山东省二级水源保护区企业停业生态补偿（cháng）规定

第一部分

1、补偿依据：《中华（huá）人民共和（hé）国水污染防治法》第七条　国家通过（guò）财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源（yuán）保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。

第八（bā）条　县级以（yǐ）上人民（mín）政（zhèng）府环境保护主管部门对水污染防（fáng）治实施统一监督管理（lǐ）。

《烟台市饮用水水源保护条例》

　第十（shí）四条　饮用水水源二级保护区内禁止下列行（háng）为：（一）新建、改建、扩建排放污（wū）染物（wù）的建设（shè）项目；（二）设置排污口；（三）排放、倾倒工业（yè）废渣、城镇垃圾和（hé）其（qí）他废弃物；（四）设（shè）置油库、危险化学品仓库以及有毒有害废弃物贮存（cún）、堆放场所；（五）设置畜禽（qín）养殖场（chǎng）、养殖小区（qū）；（六）未采取污染（rǎn）防治措施从事水产养殖、水上训练（liàn）、旅游等（děng）活（huó）动（dòng）；（七）设置旅游码头、旅游（yóu）娱乐设施以及餐饮服（fú）务项目；（八）在水库、河道采石、采砂、取（qǔ）土、弃置砂石；（九）建设地下工程采取地下水（shuǐ）、钻探（经主管（guǎn）部门批准的水文、工程、环（huán）境勘查与直径不大于75毫米岩心钻探除外（wài））、采矿；（十）未经批准擅自取水或者未依照取水许可取水；（十一）销售（shòu）、使用剧毒、高毒农药；（十二）毁坏护岸林、水源涵养（yǎng）林、水源保护植（zhí）被；（十三）法律、法（fǎ）规规定的其他禁止行为。

烟台市《建立健全生态文明建设财政奖补机制实（shí）施（shī）细则》

《山（shān）东省重点（diǎn）生态功能区生态补偿办法》

烟台市地表水环境（jìng）质量（liàng）生态补偿办法

不利文件：《烟台（tái）市市级环境保护专项资金使用管理办法》（烟财建[2010]93号）

2、可参（cān）考情况：

3、对接部门：

第二部分

一、企业是否位于水源保护区内？

企业如果（guǒ）不位于保护范围，就不能被处罚。我国水源保护区依据为对取（qǔ）水水源水质（zhì）影响程度大小，将水源保护区划分为水源一级、二级保护（hù）区，按功能不同划（huá）分生活饮（yǐn）用水水源地、风景名胜区（qū）水体、重要渔（yú）业水体等水源保（bǎo）护区。所以（yǐ）不同的性（xìng）质、级别的水源保护区所确定水源保护范围亦会不同（tóng），即便是同一水（shuǐ）源保护范围（wéi）内因各水域流域面积不同也会有所（suǒ）不同。所以，行政机关依上述法条对企业做出处罚时，必须提供准确的（de）水域保护范围，以此确（què）定企业确实位于保护范围。实践当中，很多（duō）行（háng）政机关和（hé）企业对保护范（fàn）围（wéi）认定问题都存在依据生活经验做法律判断的情形，但邻近不等于位于，只有依据具体的界桩图认定保护范围才合法。

二、水源保护区是什么时（shí）间划定的？

如果企业成立在先，水源区划定在后，则不应在适用上述法条。以饮用水水源二级保护区为例，在二级水源地内不允许存在排放污染物的建设项目（mù），已建成的排放污染（rǎn）物的建设项目（mù），应当责令拆除或者关（guān）闭。但对于（yú）该条理解的（de）关键在于，其规定的内容是属于行政处罚、行政命令还（hái）是其他行政行（háng）为性质的认识问题。对此，我（wǒ）们认为，应当视企业（yè）的具体情况来认定“责令拆除（chú）或者关闭”的性质，大致分为以下两种情（qíng）形：

其一，如果企业在（zài）水源保护区范围划定之前已经建成，且各项生产和环境评价手续齐（qí）全（quán），只是由于后来被划入水源保（bǎo）护区范（fàn）围，而不能够再（zài）继续生（shēng）产（chǎn），这种情况下，由于生产企（qǐ）业本身不（bú）存在违法情形，不应当把行政机关作出的关闭决定理解为行政（zhèng）处罚，而应当视为原来对（duì）行（háng）政（zhèng）相对人作出的行政许可，由于条件的变化而进行的许可（kě）撤回行为。

其（qí）二，如果之前已经建成的项目，其生产或环（huán）境评（píng）价（jià）手续未办理即投入生产，由于企业自身存在（zài）违法行为，这种情况下（xià）行政机关（guān）作出的“责令拆（chāi）除或者关闭”的决定应（yīng）当视为行政处罚。

三、要审视行政机关作出处（chù）罚的原因是什（shí）么？

如果企业没有直接或间接对水体产生（shēng）影（yǐng）响，就不（bú）能被认定为排污（wū）企业（yè）。实践中，行（háng）政机关主要只要认（rèn）为企业生（shēng）产过程中存在固体残渣、气体粉尘、污废水等（děng）排放行为，就会认定企业属于排（pái）污企业（yè）。但是企业有排放行为是（shì）否就等同（tóng）于排污企业，只是一个值得商榷的问题。所以生产过程中由排放（fàng）行为但未造成水体直接或间接（jiē）污染（rǎn）的生产企业，其即（jí）便位于水源区保护范围之内，也不应当受到上述法律的处（chù）罚。

四、是否有（yǒu）保障（zhàng）企业的合（hé）法权益？

应当保护水源区内合法企业的程序性利益（yì）及实体（tǐ）性权利。

就程序性利益而言，虽然《水污染（rǎn）防治法》没有明确规定关闭的程序，但是关停作为一种行（háng）政机关对违法行（háng）为的处罚，应当参照行政处罚法的有关规定，遵循先行调查，召开听证（zhèng）会等程序，以此（cǐ）保护企业的程序性权利。

而就实体性权利（lì），那就是考虑对关停企业的补偿问题。如果企业无法继续生产，那就必然涉及补偿问题的解决，因此，我们认为行政机关在对水源保护区作出关停整治（zhì）时（shí），应（yīng）当制作相应的（de）关停（tíng）实施（shī）方（fāng）案及补（bǔ）偿标准，在关停企业之（zhī）前先行予以补偿，以（yǐ）此保障企业的合法权益。

五、可获（huò）得的补偿项目

1、土地使用权的（de）区域补偿价：

你所占用的土地要按照占用的性质和使用（yòng）年（nián）限等来算出区域补偿价，说通俗了就是土地（dì）使用权补偿补偿。

那么土（tǔ）地使（shǐ）用权应该怎么（me）补偿呢？有这么几种情况（kuàng）：

(1)土地承包经营权。

本村村民在（zài）本村的土地上承包相关的土地所衍生出来的土地承包经营权。

分补偿项的区域补性质和使了就是土应该怎（zěn）么

（2）集体建设用地使用权。

也就是取得集体（tǐ）建设用地使用权（quán）证，这可（kě）能是通过拍卖、一（yī）次性买断等方式取得的。

（3）国有土地使用权出（chū）让（ràng）划拨的方式。

经过国有土地出让取得的工业用地的资质，或者（zhě）说通过划拨取（qǔ）得，这都是纳入土地使（shǐ）用权赔偿范围。

但是租（zū）赁权现在还划定（dìng）在债权的范围内，没有划归物权的形式，所以租（zū）赁权是没有土地使用权补偿（cháng）的。

2、厂房重置成新价厂房重置成新价就是厂房（fáng）重置后再建起（qǐ）来需要多少钱，被拆（chāi）迁房屋拆迁时几成新（xīn）也有重置成新的（de）问题。

实践中出现的客观状态有建筑物、构筑物、设施物，只要满足正规厂房的固定（dìng）形（xíng）态都应该按照房屋来计算（suàn）。

实践中由于房屋的结构、宽度（dù）、高度都不样，补偿价格也不一样有一些厂房使用砖木结构（gòu）临时搭建的，可能不满足四面都有墙的要（yào）求，但是用于了正常的生产经营，原则上也应该按照建（jiàn）筑物的房屋重置成新价标准来计算。

基本上有一种厂房外在固体（tǐ）属性（xìng），那（nà）么就（jiù）按照厂房重置成（chéng）新（xīn）价来补偿。

3、停产停（tíng）业损失费因为拆迁造成国家关停企业的停产停业损失的费用。

一般情（qíng）况下要满足有营业执（zhí）照、纳税登记、纳税记录、实际经营的行为等（děng）等这些才能满足个正常的国家关停企业厂（chǎng）房进行生产经营的条件，这样才能获得一次性停产停业损失费。还有一个问题需要提醒大家，就是在实践中有很多国家关停企业注册地址（zhǐ）和实际经营地址不一（yī）致，这是不行的，注册地址和实际经营地址是一致的才能满足合法的经营主体（tǐ）。

（1）预期利益损失，一年可产生的（de）预期利润是一百（bǎi）万，拆迁造（zào）成经营中断，造成三年的停产停业损失，这样有可（kě）能要赔（péi）偿（cháng）三年的损失。

（2）违约的损失，国家关（guān）停企业和客户签订了一百万的合同，由于拆迁不（bú）能按时（shí）供货（huò），一百万的违约（yuē）成本是五万块，要补（bǔ）偿国家关停企业的（de）违约损失。

（3）财务成本，向银行贷（dài）款一百（bǎi）万，每年付财务成本利息，现在由于经营断了，财务成本是累计增加（jiā）的，所以（yǐ）财务成本也要纳入停产停业损失中。

这些是可（kě）能遭受的损失。

人员安置（zhì）遣散费只出现在国营国家关停企（qǐ）业心集体所有制（zhì）国家关停企业（yè）当中，一般中（zhōng）小国家关停企业和私营国家关停企业都没（méi）有，基本含在停产停业损失之列了。

4、装修附属物对现有建筑的添附是不可能（néng）挪动的，是按照重置费来算。

实践中一个水泵、变（biàn）压器、机器设（shè）备都纳入到装修附属物范围内。

5、机器设备机器设备分为可移动和不可移动的（de），不可移动（dòng）的机器设备跟房屋一样要有重置成新（xīn）价，可移动的机器（qì）设备补偿的是（shì）搬迁费。

6、搬迁费用可移动的所有附属（shǔ）设施设（shè）备等要（yào）给予的搬迁费用。

第三（sān）部分查阅到的可用资料

《中华人（rén）民共和国环境保（bǎo）护法》《中华人民共和国（guó）水法》《中华人民共和国水污染防治法》

二、工（gōng）作内容

专项行动聚焦“划、立、治”三项工作内（nèi）容。

（一）“划”是指划定饮用水水源保护区。重点检查饮用水水源地是否依（yī）法划定饮用水水（shuǐ）源保护区并按程序报省人民政府批准。尚未完成保护区划定或保护区划定不符合法律法规要求的，依据《饮用水水源（yuán）保护（hù）区划分技（jì）术规范》（HJ338-2018），按程序及时划定和调整。

（二）“立”是指设立保护区边界标志。重点检查饮用水（shuǐ）水源地是否在水源保护区边界设立明确的地理界（jiè）标和明显的警示标志。尚未设立或设立不符合法律法规要求的，参（cān）照《饮（yǐn）用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）予（yǔ）以设立或规范。

（三（sān））“治”是指清理（lǐ）整治水源保护（hù）区内环境违法问题。重点检查饮用（yòng）水（shuǐ）水源一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目等环境问题。对发现的环境（jìng）违法问题应按照《中华人民共（gòng）和国水污染防治法》《中华（huá）人民（mín）共和国水法》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ773-2015)等要求（qiú）全部（bù）限期清理整（zhěng）治到位。

《招远市实（shí）施最严格的（de）水资源管（guǎn）理制度用水控制指标》，科学划定了大沽河饮用水源区

建（jiàn）立水资源生态补偿机制，按照“谁受（shòu）益谁补偿”原则（zé），依据受益区（qū）域人口、用水（shuǐ）量和（hé）财政收入等综合指标核定用水基准，自2014 年开始设立水源（yuán）地保护治理专项资金，每年市级从芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、烟台开（kāi）发区、高新区6 个受益区筹集专（zhuān）项（xiàng）资金6000 万元（yuán），主（zhǔ）要用于栖霞市、福山区水源地（dì）保护治理项目建设补助等。四是积极争（zhēng）取上级财政补助资金支持。2015至2018年，我局共争（zhēng）取中央、省（shěng）环境保护（hù）专（zhuān）项资（zī）金10.86亿元，其中2018年争取到位中央、省环境保护专项资金2.12亿元，包括大气污染防治0.71亿元，水污染防治资金0.86亿元，农村（cūn）环境综合整治资金0.33万（wàn）元。

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