来（lái）源：中国法院网 

　　刑（xíng）事案件认罪认罚从宽（kuān）制度，是（shì）落实党的十八届四中全会有关改革部署的重大（dà）举措，是（shì）推（tuī）动宽严相济刑事政策具（jù）体化、制度化的重要探索，对完善（shàn）刑事诉（sù）讼制度、优化（huà）司法资源配（pèi）置、依（yī）法及时有效（xiào）惩罚犯罪、加强人权司法保障具有重要意义。

　　2016年7月，习（xí）近平总书记主持召开（kāi）中央全面深化改革领导小组第二（èr）十六次会议，审议通过《关于认罪认（rèn）罚从宽制度（dù）改革试点方案》（以下简称（chēng）《试点方案》），为（wéi）认罪认罚从宽制度改革试点指明了（le）方向。

　　在此背景（jǐng）下，内蒙古（gǔ）呼伦（lún）贝尔（ěr）市扎赉诺尔区人民法院，坚持深入研究、大胆探索、稳步推进，积极制定完善的工作机（jī）制，扎实推进刑（xíng）事案件认罪认罚从宽制度的落实，提高诉讼效率（lǜ），节约司法资源，及时（shí）化解社会矛盾，成效初显。

　　呼（hū）伦（lún）贝尔市扎赉诺尔区人民法院自2018年1月成立以来，刑事案件（jiàn）适用认罪认罚（fá）从宽制度的案件，占全部刑事案（àn）件80%以上，大大节约了该院的刑事司法资源。

　　一（yī）、认罪（zuì）认罚从宽制度的概述及发展背景

　　（一）认罪认（rèn）罚从宽制度（dù）的概述

　　认罪（zuì）认罚从宽制（zhì）度是（shì）近年（nián）来开始实施的新制度，在我国的刑（xíng）事法律以及相关政策中（zhōng）都体现（xiàn）了该制度。认罪认罚指的是犯罪嫌疑人、被告人承认犯罪事实、接受犯罪罪名，同时对（duì）于规定的量刑表示认可，愿意主动与被害人达成和解，并同意简化审（shěn）理（lǐ）程序的行（háng）为。而从宽通常包括实体从宽（kuān）、程序从宽这两层含义（yì）。实体从宽指（zhǐ）的是在（zài）遵守相（xiàng）关法（fǎ）律规定的基（jī）础上进行从宽处罚；而程序从宽则（zé）指（zhǐ）的是对诉讼程序进行有效精简、提高案件的处理效率。

　　呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民法院（yuàn）成立之初，院领导即高（gāo）度重视认罪认罚从（cóng）宽制度的落实，多次开展研讨会，并实地调研，将认罪认罚（fá）制（zhì）度融入到刑事案件审理的（de）全过程和各方面，既保障了被告人权利，又节约了司法资（zī）源。

　　（二（èr））认罪认罚从（cóng）宽制度的发展背景

　　1.认罪认罚从宽制度的法（fǎ）律进化之（zhī）路。

　　严（yán）格意义上来（lái）说，在《刑法修正案（八（bā））》正式实施以（yǐ）前，认罪认罚从宽中所谓的从宽，在我国体现为（wéi）一项刑事政策，而并非法律（lǜ）规定，认罪认（rèn）罚从宽其（qí）实源于我国“宽严相济”的刑事政（zhèng）策。宽（kuān）严（yán）相济刑事政策的提出，在我国刑事司法领域产生了重要的影响。有学者将该项政策系统地解（jiě）释为“宽严相济的刑事政策在‘严（yán）’之外加入‘宽’之因素，强调宽严之相互配合、协调，有宽有严（yán），宽严配合（hé），以严济宽，以宽济严，该宽则宽，当严则（zé）严，轻中有严，重中有宽，宽严（yán）适时，宽（kuān）严（yán）有度，宽（kuān）严平（píng）衡，宽严和（hé）谐（xié）。” 认罪认罚后的从宽，就是“宽严相济”刑事政策中宽的重要体现。

　　2.人案矛盾的加剧与分流处理（lǐ）机制的探索。

　　根据最高人民法院（yuàn）的工作报告，近年来，我国（guó）审结的案件数约为 1239.7万件，五年前审结的案件数约为885.1 万件，在这五年内案件数量上升了 40%，而相应的我国法官数量五年间由18.9 万人上升到（dào） 19.7 万人，仅仅增长了0.8万（wàn）人。面对案多人少及轻微刑（xíng）事案件数量的不断增多，为了减轻法官办案压力的，提升案件质效，就需要从程序分（fèn）流的这方面寻找突破口，因此“繁简分流”成（chéng）为理论界与实务界共同探讨的课（kè）题。

　　二、认罪认罚从宽推进的（de）程序价值

　　呼伦（lún）贝尔市扎赉诺（nuò）尔区人（rén）民法院是较小的基层法院，全院干警仅40余人，而院（yuàn）内承担着每年上千件的各类案件，这就需要大幅度提高诉讼效率，节（jiē）约司法资源。而认罪认罚从（cóng）宽制度的推进，其所要解决的正（zhèng）是优化司法资源配置，实现真正意义上（shàng）的繁简分流，以解决案多人少（shǎo）的现实矛盾。认罪认罚从宽的推进，是让从宽结果具有了更多的规（guī）范性、约束性、可预期性和程序保障性，从而具有了更多的制度保障和程序意（yì）义（yì）。

　　虽然认罪、坦白（bái）在实体（tǐ）和程序意（yì）义上都不具有必然从宽的法律效果，但相较于《刑法》第67条自首当中的“可以”从宽，认罪认罚从宽的“可以”暗（àn）含了从宽的导向性，这使得犯罪（zuì）嫌疑人、被告人的“坦白”，通过“程序”这一桥梁，与“结（jié）果”产生了较为直接的关联。原则与例外的内容，通过程序进一步制度化，犯罪嫌疑人、被告人愿意通过如实供（gòng）述犯罪，来获得刑（xíng）罚减让的结果预期，获得了程序运行上的保障，从而有效（xiào）促成认罪认罚行为。

　　从程序（xù）流程上，适用认罪认罚从宽应满足以下几个条件：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行；没有不适用认罪认罚从宽的情形；对指控的犯罪事实没有异议；同意量刑建议；签署具结书，等等。以相对明确的从（cóng）宽结果来鼓励认罪认罚行为，促使犯（fàn）罪嫌疑人、被告人采取配合的态度，如实（shí）供（gòng）述犯罪，便于司法机关及（jí）时查明犯罪事（shì）实（shí），提高诉讼效率，同（tóng）时，又保证案件公正处理，这是推（tuī）行认罪认罚从宽的基础价值取向。

　　三、刑事案件繁简分流的主要问题 

　　一是以轻案快办（bàn）为主要目标，不以简化工作量为取向，并非真正意义上的繁简分流。由于采用了以程序简化程序（xù），以文书留痕制约文书简化，以内部协调推进简化运行、以监督制约保（bǎo）障简化效（xiào）果的模式，上述方式并（bìng）未导致人员工作量的简省，反而在一定程度上增（zēng）加了工作量。同（tóng）时，为保障简化（huà）后的案件审查（chá）质量，相关监督（dū）、审核、督查（chá）、评查更是大大增加了（le）承办案件各种有形、无形的负担。

　　二（èr）是未能充（chōng）分（fèn）发挥认罪（zuì）认罚从宽制度在节约司法资源方面的优（yōu）势，反而增加了新的工作量。认罪认（rèn）罚从宽制度实施（shī）后，适用速裁程序的案件有了明显简化，但（dàn）近来对认罪认罚制度完善的（de）各种创新与极致追求，则使难得的程序简化契（qì）机面临极大的不确定性。而适用简易（yì）程序案件的繁简（jiǎn）分流则不仅没有明显突破（pò），反而因认罪认罚制度的引入，面临“简”入“繁（fán）”的尴尬，如（rú）承办人原本仅需制作简易程序的相关文（wén）书，引（yǐn）入认罪认罚后，反而（ér）新增了相关的认罪认罚工作。这些不以效率价值为追求目标的适用条件或者程序因（yīn）素（sù）的（de）过多存在，不仅会淡化简化性（xìng）程序的功能定（dìng）位，甚至会模糊（hú）简化性程序创设目的的逻辑原点。

　　三（sān）是在（zài）程序（xù）运行过程中有逾越刑法、刑事诉讼法基（jī）本原则及被告人（rén）权（quán）利保障（zhàng）的欠缺，司法工作人员一味追求认罪认罚从宽，更多（duō）处于“协商”阶（jiē）段，未顾及（jí）被告（gào）人真实自愿及其权利保障。

　　四、保证认（rèn）罪认罚制度在繁简分流工作方面的（de）程序价值

　　1.依法推进认罪认罚从（cóng）宽制度

　　扎（zhā）赉诺尔区人民法院在推进认罪（zuì）认罚从宽制度的过程中，严格依法（fǎ）推进并注重（chóng）权利（lì）保障，确保认罪认罚（fá）从宽制（zhì）度规范适用，严格遵循刑法、刑事诉讼法基本原则，以罪责刑相适应原则为标准，以宽严相济刑事政策（cè）为指引，对认罪（zuì）认罚的犯（fàn）罪嫌疑人、被告人依法从宽、从简、从快处（chù）理。实体处（chù）理上体现宽严（yán）相济刑事政策，推动坦白从宽制度（dù）化，在实施认罪认罚从宽制度工作（zuò）中，把重点放（fàng）在判处三年以下有期徒刑的轻罪案件和由民间纠（jiū）纷引（yǐn）发的轻微刑事案件，与严（yán）重危害社会秩（zhì）序的暴力犯罪和有重大社会影响的案件区分开来，确保严格依法适用。

　　2.程（chéng）序完善与权利保（bǎo）障

　　扎赉诺尔区人（rén）民（mín）法院在（zài）落实认罪认（rèn）罚从宽制度时清醒认识到，程序完善不能突破权（quán）利保障的最大限度（dù），不能违背节约司法资源的初（chū）衷。

　　首（shǒu）先，程序简（jiǎn）化不能影响诉（sù）讼的顺利进行。当（dāng）前，以审（shěn）判（pàn）为（wéi）中心的刑事诉讼制度改革，对证据提出了比以往更高的要求，为确（què）保（bǎo）符合审判要求，程序简化应（yīng）针对非核心环节，如文书送达（dá）、内部审批、报告制作等开展，对关乎侦查（chá）取证、证据审查的环节不能简省。

　　其次，程序简化不能妨碍（ài）诉讼参与人权利的行使。对（duì）诉（sù）讼（sòng）程序的选择应兼顾各方利益，如对严重暴力犯罪、严重危害社会治安的犯罪，以及社会普遍关注（zhù）的重大敏感案件，认罪价值不大的，为避免案件处理明显（xiǎn）违背（bèi）人民群众的公平正义观念，就不应适用认罪认罚。

　　再（zài）次，程（chéng）序完善应充分考（kǎo）虑对诉讼（sòng）效率的影响。作为对繁简（jiǎn）分流侵蚀最大的方面，将程序完善与程序复杂化（huà）不加区（qū）分（fèn）的做法，最为有害。

　　3. 监（jiān）督制约

　　扎赉诺尔区人民法语坚（jiān）持（chí）以审（shěn）判为中心，科学落实（shí）认罪认罚从宽制度，同时在案件审理过程（chéng）中，明（míng）确对（duì）认罪认罚案件作出判决时，一（yī）般应当采纳人民检察（chá）院指控的罪名和量刑建（jiàn）议。严密防范刑（xíng）讯逼供、暴力取证以及权钱交易、放纵罪犯等滥用（yòng）职权、徇私枉法行为。加强法律文书释法说理，加（jiā）大案件（jiàn）流程公开和文书网上公开力（lì）度，以（yǐ）阳光司法确保公正司（sī）法。主动接受（shòu）监（jiān）督，认真听取律师意见，确保具结书签署（shǔ）时律（lǜ）师在场见证。依法听取被害人意见，关注其合理诉求。