来源：检察日报  作者：李   瑞

根据相关报道，以“老年代（dài）步车”为代表的低速电动车产业始于十多年前，最早在山东、河南（nán）、河北等地初成规模，2010年后开始爆发式增长，从（cóng）2013年起连续多年保持50%以上的年增长率。多年来一直存在（zài）行业生产经营无序、车辆无牌（pái）无证上路、交通事故频发（fā）等乱象，但（dàn）行业已经颇具规模。　　

经（jīng）久不衰的（de）市场与（yǔ）长期缺位的监管形成强烈反差，不安全、没名分、无身份、非新能源车辆……“老年代步车”自出（chū）现（xiàn）以来，就（jiù）因“身份不明（míng）确”而饱受质疑（yí）（本报2017年12月6日一（yī）版《无牌无照“老年代步车”还要乱行到几时》曾（céng）对此（cǐ）作报道）。那么，这种低速（sù）电动车为何能（néng）在质疑声中一（yī）路发展至今？又该何去何从？带着这些疑问，记者日前进行了调研和采访。

在多家网络销售平台搜索“老年代（dài）步车”“低速电动车（chē）”，记者发现不少（shǎo）车的设计已经与新能源汽车相差无几，还有油（yóu）电两用车型，有的最高（gāo）时速能（néng）达到五六十公里，售价从几千元至数（shù）万元不（bú）等。虽然贴有“老年代步车”标记（jì），很多电（diàn）动车是三座甚（shèn）至四座，功能早就超越“代步（bù）”，走向“载客（kè）”，车身大小也直逼小型汽车。而查询商家资质，有的声称厂家直销，并（bìng）无正规来源；有的商家能查询（xún）到营业执照，但经营范围仅为销售自行车（chē），并不包（bāo）括（kuò）电动车、机动车；也有证照齐全的商家（jiā），经营范围为非公路旅游观光车辆、老年代步车加工及销售。即便（biàn）证照齐全，是否就（jiù）代表能合法生产销售“老年代步车”呢？

记者在国务院官（guān）网查询（xún）到，2020年2月4日发布的国家统计局令（第30号），公布了《养老产业统计分类（2020）》。该分类（lèi）中，代码1090、1118分别列（liè）明（míng）了老年代步车生产和（hé）销售，并在说明一栏中对（duì）此予以明确：指（zhǐ）老年人出行所需的三轮、四轮的助动车以及轮椅车的制造、销售，行业分（fèn）类为残疾人座车制造、助动车制造及自行车等代步设备零售。不（bú）难发现，国家许可的老年代步车（chē）实为轮椅车、单人车。记者查（chá）询电动轮椅车的国家标准发现，电动轮椅车由电能驱动仅承载1人且使用者为体重不超过120kg的残疾者或者老年人（rén），包含电动三轮、四轮车辆，最大速度不得大于15km/h，长宽不（bú）得大于1.6米×0.75米。而（ér）各网络销售（shòu）平台（tái）商家在售的所谓“老年（nián）代步车”及“低速电动车”类似产品（pǐn）从车速、搭载乘员数量、外形尺寸等（děng）方（fāng）面都超出了残疾人机动轮椅车国家技术标准及电动轮（lún）椅车国（guó）家标准的（de）规（guī）定（dìng），且未经国家机动车产品主管（guǎn）部门许可生产、不属于工业和信息化部《道路机动（dòng）车辆生产企业及（jí）产品公告》范围。对（duì）此，湖南省湘潭（tán）市公安局交通警（jǐng）察支队（duì）岳（yuè）塘大队副大队长毛征认为（wéi），老年代步车（chē）的速度应基本控制在每小时10公里以（yǐ）下，是（shì）由医疗器械类的电动轮（lún）椅车演（yǎn）变而来。经过不断改装，目前的“老年代步车”已经非常接近（jìn）于普通的机动车，之所以还叫“老年代步车”，其实就是厂家和经销商打着“老年代步车”的幌子，利用老年代步车（chē）“不用牌照、不用驾照”的卖点，达到其商业目的。

2018年11月，工业和信息化部、发展改革委、科技部（bù）、公安部、交通运输部、市场监管（guǎn）总（zǒng）局六部委联合印发《关于加强低速电动车管理的通知》（下称《通知》），要求（qiú）各省、自治区、直辖市地方人民政府组织开展低速电动车清理整顿工作，严禁新增（zēng）低速电动车产能，加强低速（sù）电动车规范管理。《通知》发布以来，山东、江苏、河南、河北等（děng）重点区域已经组织开展了低速电动车生产销售企业摸底调查和清理整顿。其中，曾经的低速电动车生产大省山（shān）东于2018年12月发布了《山东省人民政（zhèng）府（fǔ）办公厅（tīng）关于加强低速电动车管理工作（zuò）的实施意（yì）见》（下称（chēng）《意见》），设置三年过渡期（qī），鼓（gǔ）励通过置换、回购、报（bào）废等方式加速淘（táo）汰在用低速电动车。《意（yì）见》规定，待《四轮低速电动车技术条件》国家标准及低速电动车规（guī）范管（guǎn）理相关政策发布后，各市政府按（àn）照明（míng）确的相关标准、政策、措施，制定实施本市（shì）清理整顿专项计划，依法（fǎ）采取综合措施清理不达标生产企（qǐ）业，严禁生产销售（shòu）未经许可及（jí）未取得强制性产品认证的低速电动车；国家标准出台三个月后，全省（shěng）禁止销售不符合国家标准要求（qiú）的低速电动车产品。

那么，已经购买了“老年（nián）代步车”等低速电动车的消费者们究竟能不能开车上路（lù）？以北京为例，记者查（chá）询了解（jiě）到（dào），《北京（jīng）市实（shí）施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》规定，摩托车（含轻（qīng）便摩托车），动力装置驱动的三轮（lún）车、四轮（lún）车按照国家和本市机动（dòng）车管理的（de）相关规定执行；本市（shì）禁止生产、销售和使用未经国（guó）家机动车产品主管部门许可生产的摩托车（含轻便摩托（tuō）车），动力装置驱动的三轮车、四轮车。禁止使用也就意味着不能上路行驶，北京市12345热线工作人员也这样表示，这种（zhǒng）车没有经过（guò）工业和信息化部批准，没办法上牌，不能上路。山东省（shěng）政府的《意见》也要求，将低速电（diàn）动车纳入道路交（jiāo）通安全执法（fǎ）检查重点，依据清理（lǐ）整顿的时间节点，分步骤划定禁、限行区域（yù），严查闯禁行、无牌无（wú）证等（děng）交通违法行为，努力减少交通安全事（shì）故的发（fā）生（shēng）；严厉打击非法营运载客行为，坚决取缔非（fēi）法营运载客的四轮和三轮电动车。

除了这些地（dì）方规范性文件，包括北京在内的很多地方交（jiāo）警也进行过专项（xiàng）行动，但收效似乎并不（bú）理想。记者连日来在北京（jīng）市（shì）石景山区杨庄大街、阜石路、苹果园南路、上庄大街等路口走访发现，路上的（de）“老年代步车”虽变少了，但出现（xiàn）的频率仍不低，有的甚至闯红灯、走机动车道。原因或在于对如何处罚没有（yǒu）对应的具体条款。清华（huá）大学法学院副院长余（yú）凌云曾指出：“它（低速电动车）一旦上路以后，交警（jǐng）在管理上就马（mǎ）上遇到这些问题。你要是说按照非（fēi）机动车管呢，从标准（zhǔn）上来讲，它很多是符合机动车的标准——速度很快，质量很大；如果要按照机动车去管理呢，它又没有在机动车目录里头，所以管理起（qǐ）来（lái）就（jiù）没有依据。”行政执法的标准或许尴（gān）尬，上路的低速电动车一旦“出事”，司法上如（rú）何认定呢？据媒体报道，今年7月9日（rì），湖南省湘潭市（shì）岳塘区（qū）检察院办理了一起醉酒后驾驶“老年代步车”的（de）案件，驾驶人齐某被以涉嫌危险驾驶罪提起（qǐ）公诉。

齐某被查获（huò）时曾理直（zhí）气壮地问：“我开的是电动车，又不是机动车，你们凭什么查我？”然而，根据（jù）《中（zhōng）华人民共和国道路（lù）交通安全法》第一百一十九条规定：“机动车”，是（shì）指以动（dòng）力（lì）装（zhuāng）置驱动或者牵引，上（shàng）道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆；“非机动车”，是指以人（rén）力（lì）或者畜力驱动上（shàng）道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设（shè）计最高时速、空车质量、外（wài）形尺寸符合有关国家标准的残（cán）疾人机动（dòng）轮椅车、电动自行车等交通工具（jù）。该案承办检察官表示，齐某所驾驶的车辆系由电机驱动，主要用于载运人员或物品的四轮道路车辆，最高设计车（chē）速达到每小时50公里，隶属于机动车范畴。北京（jīng）市隆安律师事务所杨晓（xiǎo）波律师也指出（chū），“老年代步车”涉及的交通事（shì）故中，存在几个“多（duō）数”特点：交警多（duō）数会将“老年（nián）代步车”认定为机动车，而“老年代步车”多数为（wéi）无牌上路，驾驶（shǐ）者多数无证，所以多数都被（bèi）判定为主要责任；即（jí）便购买了“非机动车第三者责（zé）任险”，保险公司（sī）多数也会拒绝理赔。

近年来，随着道路交通状况改善、群众（zhòng）收入水平提高，以往在城市出现较多的低速电动车在农村也大受欢迎。记者在湖北仙桃的农村了解到，三轮、四轮低速电动车在接送孩子上学的留守老人（rén）中普及率相对较高（gāo），部分农户及渔民家中也有。“低速电动车难以杜绝，主要还是因为市场有需求。”全国人大（dà）代表、安（ān）徽省（shěng）兽药饲料监察所副所长张莉接（jiē）受记者采访（fǎng）时表示，远郊或村里的孩子在县城里上（shàng）学（xué），留守的（de）爷爷奶奶要是（shì）走路或自行车（chē）接送，一是（shì）路（lù）远（yuǎn），二是碰上（shàng）下雨就更不方便。在（zài）现行法律、政策下，低速电动车“下乡（xiāng）”也很难摆脱（tuō）身处法律盲区而被质疑“三非”（非法生产、非法销售、非（fēi）法上路）的境地。“虽（suī）然有需求就可能会有厂家生（shēng）产，但只要（yào）没有行政许可，生产销售就是非法的。”张莉告诉记者，鉴于市场需（xū）求，对低速电动车行业宜疏堵结合，建议对其（qí）生产销售进行规范，并相（xiàng）应改进交通（tōng）管理规划。“低速电（diàn）动车源于老年代步（bù）车，但现在（zài）它们在设计上（shàng）并没有体现对老年人（rén）的关怀，违背了初衷。如（rú）果将来（lái）按（àn）照机动车（chē）标准生产，就与新能源汽车没（méi）差别，无法成为一项老年人福利。”余凌云（yún）认为，低速电动车要实现身份合法，至少要解决四个问题：一是谁来开，明（míng）确功（gōng）能，是否能够载（zǎi）人（rén）或用于营运；二是低速电动车（chē）数量控（kòng）制，路面上的合理容纳量是多少，外地老人能否在本（běn）地驾驶等问（wèn）题需要（yào）明确；三是申请（qǐng）程序问题，哪些部门负责直接管理（lǐ）；四是牌照问题，如果坚持（chí）低速标准，就需要一种（zhǒng）区别于机动车的“特殊牌照（zhào）”。

“制定统一的管理规（guī）范，要综合考虑到使用者的权益，给普通（tōng）市民带来的安全隐（yǐn）患，以及给整个交通造成的巨大压力（lì）。”中国政法（fǎ）大学法治（zhì）政府研究院教授王青斌认为，对于低速电（diàn）动车，可以借鉴摩（mó）托（tuō）车的管理经验。目前，北京市对摩托车有明确的监管（guǎn）措施：未经（jīng）国（guó）家主管部门许可生产的车辆违法上路要依法处罚、收缴；对主要道路实行严格（gé）的禁限行规定（dìng）；驾驶人应当持（chí）有相应车（chē）型的牌照、机动车驾驶证、行驶证、检验合格标志等。此外，工业和（hé）信息化部在2019年8月20日发布的对十三届全国人大二次（cì）会议第2665号建（jiàn）议（关于加强低速电动车区域差别（bié）化管理的建议）的（de）答复中表示，关于四轮低速电动车标准，该部组织行业专家、重点企（qǐ）业开（kāi）展了多次讨论，各方已达成（chéng）“微型、短途、低（dī）速、特定区（qū）域内使用、安（ān）全和（hé）环保要求（qiú）不降低”的共识，形成了《四轮低速电动车技术条件》标（biāo）准草案。为进一步强化低速电动车安全要求，2019年6月，该部（bù）正式向国（guó）标委提出四轮（lún）低（dī）速电动车强制性标准（zhǔn）立项申请，并积极与国标委沟（gōu）通协调，争取（qǔ）尽快下达标准（zhǔn）立项计划，待计划下达后，按照相关程序加快标准（zhǔn）制定。目前的标准草案中主要（yào）提出对低速电动车的安全相关（guān）要求，对于动（dòng）力电池也同样提（tí）出了安全和性能等相关指标要求，目（mù）的是通过这些要求，加强行业监管，在确保安全要求不降低情况下（xià），引导和规范低速电动车行业有（yǒu）序（xù）健康发展。另外，对（duì）于三轮电动快（kuài）递车的标准，该部称邮政总局也正在牵头制（zhì）定中。

工业和（hé）信息化（huà）部将按照“升级一批、规范一批、淘汰一批（pī）”的总体思路，加快推进低速电动车治理，进一步完善部门协调联动机制，在明确部门职责的基础上，加快制定发（fā）布《四轮低速电动车技术条件》等国（guó）家（jiā）标准，加快研究制定相关管理制度以及在用低速电（diàn）动车产品过渡期政策。