一（yī）是从事营利活动构成违纪的前提必须（xū）是违反有关规定。

     《中国共产（chǎn）党纪律处（chù）分条例》第九十四条和修订后的《公务（wù）员法》第五十九条均设置了“违反有关规定”的前置条件。

　　“有关规定”主要是指现行有效的党（dǎng）内法规、规范（fàn）性文件和法律法规，如中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经（jīng）商（shāng）、办企业的（de）决定》（1984年12月3日）《关于进（jìn）一步制止党政机（jī）关和党政干部经商、办企业（yè）的规定》（1986年2月4日），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关兴办经济实体和党政机关干（gàn）部（bù）从事经营活动问题的通知》（1992年6月26日）《关于党政机关工作人员个人证券投资行为（wéi）若干规定》（2001年4月3日）等。修订后的（de）《公务（wù）员法》第四（sì）十四条规定了公（gōng）务员不能违规（guī）兼职、不能违（wéi）规领取兼职报（bào）酬（chóu）；第五十九条（tiáo）规定，公务员不得“违反有关规定（dìng）从事或者参与营利性（xìng）活动，在企业或者其他营利性组织中兼任（rèn）职务”。此处有两点需要注意，2018年修订的《公务员法》第五十九条规定与2005年《公务员法（fǎ）》第（dì）五十三（sān）条规定相比（bǐ），增加了限制性用语“不得违反有关规定”，与党纪处分条例中关于党员干部不得违规（guī）从事（shì）营利活动的规定相一致，可有效避免实践中（zhōng）人为加码和扩大化现象，需认真（zhēn）领会。2017年人力资源和社会保障部出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号），支持和鼓励事业单位专（zhuān）业技术人员到与本单位业（yè）务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在（zài）职创办企业；支持和鼓励事业单位专业技术人员离（lí）岗创新创业，事业单位专业技术人（rén）员可以带着科研项目和成果离（lí）岗创办科技型企（qǐ）业或（huò）者到（dào）企（qǐ）业开展创新（xīn）工作。据此，事业单位（wèi）专业技术人员按有关政策兼职、创业，不应被视为违（wéi）规从事营利活动（dòng）。

　二是关于“营利（lì）活动”的含义或界定。

      “营利活动”可以从两个方面来理解：一是党员干部（bù）参（cān）与的（de）活动或参加的组织所从事的（de）活动是以营利为目的（de），二是（shì）参加的活动或参加的组织的收（shōu）入在成员中进行分（fèn）配。党规党纪、法律法规禁止党员干部违规参与营利活动或在企（qǐ）业和营利性组织中兼任职务，但并不是禁止他们的一切经（jīng）济（jì）行为。在执纪中，应当将营（yíng）利性质浓厚的商业行（háng）为与一般社会观念认可的经济行为作（zuò）适度区分，不能简单地认（rèn）为只要党员干部实施经济行为就是违规从事营利活（huó）动。如，公务（wù）员（《证券法》第四十三条规定（dìng）的证券交易所、证券公司和证券登记结算机构的从业人员、证券监督管理机构的工作人员（yuán）以及法律、行政法规禁（jìn）止参与股票交易的其他人员除外）可以（yǐ）依照规定在证券市场（chǎng）上进行申购、买（mǎi）卖股票等有（yǒu）价证券（quàn），但是（shì）不准其参与上市企业的日常经营管理活动等；党员干部将其个人通过合法收入购买的门店长期出租给他人收取租金，在不影响公正执行（háng）公务的情况下，只能算（suàn）作一种简单的经济行为。党员干部既是（shì）社会公共事务的管（guǎn）理者（zhě）和（hé）服务者，也是一个地区经济社（shè）会发展的亲历者和参与（yǔ）者。纪检监察机关在适用违规从（cóng）事营利活动的兜底条款时，必须从党内法规、法律法规立（lì）法本意上进行把握，即为了防（fáng）止公职人（rén）员边做“官”、边经商，公私不分，利用职权或职务上的影响谋取私（sī）利，破坏社会公平。对违规从事营利（lì）活动进行界定时必须保持谦抑性，其实施的行为应与《中国共产党纪律处（chù）分条例（lì）》第九（jiǔ）十（shí）四条第一款列举的五（wǔ）种情形（xíng）的危害性（xìng）具有实质相当性。最后，本文只是对“违规从事营利活动”认定在客观方面的概括性把（bǎ）握（wò），至于党规党纪（jì）和法（fǎ）律法（fǎ）规等对（duì）相关主体（如事业单位人员、国有企业领导人员、离退休或辞去公职的人员（yuán）等（děng））另有规定的，从其规定。