人民法院改革(gé)新“五年计划(huá)”出炉 哪些举措与(yǔ)你我密切相关?
2019-02-27 16:14:07 | 来源:新华(huá)网 | 作者:罗沙 杨维汉(hàn)
作(zuò)为人民法(fǎ)院下一步改革的(de)“计(jì)划(huá)书”和“线路图”,《最高人(rén)民法院关于深(shēn)化(huà)人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院(yuàn)第五个五年改(gǎi)革纲要(2019—2023)》(简称五五改革纲要)27日公布。纲要中提出的10个方面65项(xiàng)改革举措,都有(yǒu)哪些与你我密切相关?
诉讼服务“就近能办、同城通办、异地(dì)可办”,让群众打(dǎ)官司更省时省力(lì)
跨域立案、跨域诉讼,曾是(shì)不少当事人的烦(fán)心事。五五改革纲要提出,加快推进(jìn)跨域立案改革,推动诉讼事项跨区(qū)域远程办理、跨层级联动办(bàn)理,解决好异地诉(sù)讼难(nán)等问题。完善当(dāng)场立案、网上立案、自助立(lì)案、跨域立案(àn)服务相结合的便民立案机制,实现(xiàn)诉讼服务“就近能办、同城通办、异地可办”。
经济社会(huì)快速发展,法院案(àn)件数量不断攀升。如何让人民群众解决矛盾纠纷不再劳(láo)心费(fèi)力?纲要明确提出,健全以人(rén)民为中心的(de)诉讼服务制度体系。
在诉讼服务体系(xì)建设方面,纲要提出健全线上“一网通办”、线下“一站(zhàn)服务(wù)”的集约化诉讼(sòng)服务机制;引(yǐn)入社会第三方参(cān)与诉讼服务工作;普遍推行“分流、调(diào)解(jiě)、速裁、快审”机制改革,健全相应信(xìn)息系统,促进纠纷及时快速解决。
“人案矛盾的存在,影响到审判质效和司法公信。”最高法司改办主任胡仕浩表示,要调整“有纠纷必须找法院”的诉讼理念(niàn),坚(jiān)持把非诉讼纠纷解决机(jī)制挺在前面(miàn),司法(fǎ)作为维护社会公平正义的最后一道防线才能更有力。
纲(gāng)要对此提(tí)出,完善调解、仲裁、行政裁决、行政(zhèng)复议、诉讼等有(yǒu)机衔接、相互协调的(de)多元化纠纷解决体(tǐ)系,促进(jìn)共建共治共享的社会(huì)治理格局建设。推动建立统一的在(zài)线矛盾纠(jiū)纷多(duō)元化解平台,实现纠纷解(jiě)决的在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认。
构建切实解决执行难长效机制,不让公平(píng)正义打(dǎ)“白条”
赢了官司却遭遇执行难,等于公平正义打(dǎ)了“白条”。时至今日,人民法院“用(yòng)两到三年基本解决执行难”战役已取得突破(pò)性进展。破解执行难,如何确保治标又治(zhì)本?
“五五改革纲要在(zài)基本解决执(zhí)行难工作基础上,进一步提出要推动完善和发展中国(guó)特色社会主义现(xiàn)代化执行制度,构建切实解决执行难的长效制度体(tǐ)系。”最高法副院长李少平说。
纲要提出,健全切实解决(jué)执(zhí)行难的(de)源头(tóu)治理机制。强(qiáng)化生效法律文书的确定(dìng)性、可执(zhí)行性,进一步完善执行转(zhuǎn)破产机制,研究推(tuī)动建立个人破产制度及相关配套机制,健全司法救助与社会救助的衔接配合机制。
在加大强制执行力度方(fāng)面,纲要(yào)提出(chū)不断扩大(dà)网络查控范围,依法充分适用罚款、拘留、限制出(chū)境等强制执行措施,加大对抗拒执(zhí)行、阻碍执行、暴(bào)力抗法行(háng)为的惩治力度。完善反规避执行工(gōng)作机制,依法严厉打击拒(jù)不执行判(pàn)决、裁定的犯罪行为。
“改革内容既涉及研究推动完善执行(háng)法律制度体系,又涉及不断健全执行工作运行机制。”李少平同时表示(shì),强(qiáng)制执行法的研究论证工作也已启动。
推动关乎社会公共利益案(àn)件,交由较高层级法院审理
根据这份纲要,我国四(sì)级法院职能定位将迎来调整优化(huà),案件管辖(xiá)制度也将出现重大变化。
——健全完善(shàn)案件移送管辖(xiá)和提级审理机制,推动将具有普遍法律适用指导意义、关乎社会公共利益的案件交由较高层级法院审理。
——推动完(wán)善民事(shì)、行政案件级(jí)别管辖(xiá)制(zhì)度(dù)。
——推动完善民事、行政再审(shěn)申请程序和标准,构建规范公正透明的审判(pàn)监督制度。
——科学界定人民法院跨行政区划管辖(xiá)案(àn)件的范围和标准,推动形(xíng)成有利于打破诉讼“主客场”现象的新型诉讼(sòng)格局。
……
“无论是完善与行政区划适当分离的司法(fǎ)管辖制度,还是深(shēn)化(huà)人民法院内设机构改(gǎi)革,与各级人民法院审级职(zhí)能都有重要关联。”李少平介绍,我国法院(yuàn)组织体系和机构职能体系(xì)将(jiāng)进一(yī)步完善。
他表示,将优化四级法院审级(jí)职能放在改革重要位置,推动将具有普遍法律适用指导意义、关乎社会公共利益(yì)的案件交由较(jiào)高层级法院审理,充分发挥审级制度诉讼分流(liú)、职能分层和资源配置(zhì)的功能,同时盘活带动组织体系、内设机(jī)构改革再优化、再升(shēng)级(jí)。
构(gòu)建更加开(kāi)放(fàng)、动态、透明、便民的阳光司法制度体系
阳光是最好的防(fáng)腐(fǔ)剂。在(zài)司法公开方面,五五改革纲要提出的不少举(jǔ)措引人注目。
审判流程信息公开——推动实(shí)现(xiàn)全国(guó)法院依托(tuō)统一平(píng)台自动、同步向案件当事人和诉讼代理人公开审判流(liú)程信息。
庭审活动(dòng)公开——进一步健全庭审公(gōng)开的范围、流程和保障机制。以有典型意义、社会(huì)关(guān)注度高(gāo)的案件为重点(diǎn),充分运用(yòng)网络直播、视频录播、图文直播等形式,实(shí)现庭审公开(kāi)常态化。
裁判文书公(gōng)开(kāi)——加大裁判文书(shū)全面公开力度,严格不(bú)上网核准机制,杜绝选择性上网。升级中国裁判文书网,着力提升用户体(tǐ)验。
执行信息——推动实现执(zhí)行案件流程信息、被执行人信息、失(shī)信被执行人名单信息、网络司法拍卖信息等在同(tóng)一平台集中统(tǒng)一公开。规范失信被执行(háng)人信息公开的方式和机制,推动(dòng)完善“一(yī)处失信、处(chù)处受限(xiàn)”的信用惩戒格局。
“深化司法公开是党(dǎng)的十八大以来人民法(fǎ)院(yuàn)改革成效最显著的(de)举措之一。”李少平表示,纲要在建设完善(shàn)审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开(kāi)四(sì)大(dà)平台基(jī)础上,进一步提出(chū)要构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法制度体系,确保(bǎo)这项改革行(háng)稳致远,正面延伸效应不断扩(kuò)大。