市政府引资修建高速公路，不料企（qǐ）业因资金困（kùn）难停工一年多，市政府无奈（nài），举行（háng）听证会后单方（fāng）解约。企业不服诉（sù）至（zhì）法（fǎ）院，要求撤销市政府决定。日前，湖北省武汉市中级人（rén）民法院对该案按照平（píng）等保（bǎo）护市（shì）场主体原则，依法驳回原（yuán）告诉请，同时，建议市政府妥善处（chù）理后续审计、补偿事宜。

　　2008年4月，荆（jīng）州（zhōu）市政府、荆州市交（jiāo）通局与某国际公司订立了“武汉至监利高速公路洪湖至监（jiān）利段项（xiàng）目投资协议”，授予该（gāi）国际公司武汉至监利高速公路洪湖至监利段项（xiàng）目投资经营权。按照协议，该国际（jì）公司将按照政府（fǔ）部（bù）门批复的内容，完成该项目工程的前（qián）期工作、投资建设、运营（yíng）和特许（xǔ）期（30年）满后的移交（jiāo）工作。当年6月（yuè），某（mǒu）国际公司组建了以其为（wéi）独资股东的湖北某高速公路公司，从事该高速公路项目建（jiàn）设。

　　2013年（nián）该（gāi）项目动工（gōng），后因资金原因，湖北（běi）某高速公路公司与施工单位发生纠（jiū）纷，致使该项目于2015年7月停工。荆州市政府（fǔ）、荆州市交通局多次要求某国际（jì）公司组织资金复（fù）工未（wèi）果。2017年（nián）7月（yuè），荆州市交通局依某国际公司、湖北某高速公路公司申请，就拟终止（解除）特许权协议举行听证之后，作出了终止（解除）特许（xǔ）权协议通知（zhī）。

　　某国际公（gōng）司、湖北（běi）某高速公路公司不服，向湖北省政府提起行政复议（yì），省政府复议予以维持。某国际公司、湖北某高速公路公司不服，将（jiāng）荆州市政府诉至法院，请求撤销荆州市政（zhèng）府（fǔ）作出的通知和湖北省政府作出的维持复议决定。

　　武汉中院一审认为，行政机关为实现公共利益或者行政管理（lǐ）目标（biāo），在（zài）法定（dìng）职责范围内，与公民、法人或者其（qí）他组织协商订立的具有行政法上的权利义务内容的协议，属于行政协议。与单方行政行为法律属性不同，它是一（yī）种双方行为（wéi），是行政机关和行政相对人通过平等协商（shāng），以协议（yì）方式设立、变更或者消灭（miè）某种行（háng）政（zhèng）法上的权利义务的行为。一旦订立，双方都要依照协议的约定履行各自的义（yì）务。

　　在行政协议的订立、履行过程中，不仅（jǐn）行政机关应当恪守（shǒu）法定权限，履行协议约定的各项义务（wù），作（zuò）为行政协议相对方的某国际公司，亦应严格遵守法定（dìng）和约定的（de）义务，否则，行政机关有权依法解除协议。

　　武汉中院依此判决，驳回某国（guó）际公司、湖北某高速公（gōng）路公司的诉讼请（qǐng）求。考虑到某国际公司、湖北某高（gāo）速公路公司在涉案项目（mù）前期建（jiàn）设中，已进行大额投资和建设，法院建议荆州（zhōu）市政（zhèng）府在协议终止后，妥（tuǒ）善处理后续审计、补偿事宜。

　　某国际公司、湖北（běi）某高速公路公司不服，提起上诉。湖（hú）北省高级人民法院二审判决驳回上诉，维持一审判决。

　　（王田甜 陈（chén）勇 花小敏）

　　■法官提醒（xǐng）■

　　该案主审法官、武汉中院行政审判庭副庭长李丽表示，政府引（yǐn）进私营企业参与（yǔ）城市建（jiàn）设，是（shì）发挥政府职能、释放社会资本潜力、更好地实现行政管理和公共服务目标的有效方式，对加快我国交通基础设施建设，特别是市（shì）县级高速公路建设，意义重大。

　　某国际公司因其自身资金原因，致使本该早已通车的高速公路项目（mù）停（tíng）滞，严重掣肘当地居民生产（chǎn）、生活。依照《最高（gāo）人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条规定，作为协议相对方的荆州市人民（mín）政府有权（quán）行使解除权。同时，考虑到公司客观（guān）上已进行了大量的投资、建设，虽然公司未提及补偿，法院还是建（jiàn）议政府在（zài）协议终止后，妥善处理好补偿事宜，促进（jìn）矛（máo）盾实质化解。