法释〔2021〕5号

　　为准确适用《中华人民共和国行政诉讼法》，依法正（zhèng）确确定县级以上地方人民政府的行政诉讼被告资格，结合人民法院行政审判工（gōng）作实际，制定本解释。
　　第一条  法律、法（fǎ）规、规章规定属于县级以上地（dì）方人民政府职能部门的（de）行政职权，县级以上地方人民政府通过听取报告、召开会议、组织研究、下发文（wén）件等方式进行指（zhǐ）导，公民、法人或者其他组（zǔ）织不服县级以上地方人民政府的指（zhǐ）导行为提起诉讼的，人民法（fǎ）院应（yīng）当释明，告知其以具体实施行政行为的职能部门为被告。
　　第二条  县级以上地方人民政府根据城乡规划法（fǎ）的（de）规定，责成有关职（zhí）能部（bù）门对违法建筑实施强制拆除，公民（mín）、法人或者其（qí）他组织不服（fú）强制拆除行为提（tí）起诉讼，人民法院应（yīng）当根据行政诉（sù）讼法第二十六条第一款的规定，以作出强制拆除决定的行政机关为被告；没有强（qiáng）制拆除决定书的，以具体实施强制（zhì）拆除行为的职能部门为被告。
　　第三条  公民、法人（rén）或者其他组织对集体土地（dì）征收中强制拆除房屋等（děng）行为不服提（tí）起诉（sù）讼（sòng）的，除有证据证明系县级（jí）以上地方人民政府具体实施外，人民法院应当根据行政诉讼法第二十六条第一（yī）款的规定（dìng），以作出强制（zhì）拆（chāi）除决定的行政机关为被告；没有强制拆除决定书的，以具体实施强制拆除等行为的行政机关为被（bèi）告。
　　县级以上地方人民政府已经作出国有土地上房屋征收（shōu）与补偿决定，公民、法人或者其他组织不服（fú）具体实施房（fáng）屋征（zhēng）收与补偿工作中的强制拆除房屋等（děng）行（háng）为提起（qǐ）诉讼的，人民法院应当根据（jù）行政诉讼法第二（èr）十六条第一款的规定，以（yǐ）作（zuò）出强制拆除决定的行政机关为被告；没有强制拆除决定书的，以县级以上（shàng）地方人民政府确定的房屋征收部门（mén）为被告。
　　第四条  公民、法人或者其他组（zǔ）织向（xiàng）县级以上地方人（rén）民政府（fǔ）申请履行法定职责或者给付义务，法律、法（fǎ）规（guī）、规章规定该职责或者（zhě）义务（wù）属于下级人民政府或者相应职能部门的行政职权，县级以上（shàng）地方（fāng）人（rén）民政府已经转送下级人民政府或者相应职能部门处理并告知申请人，申请人起诉要求履行法（fǎ）定（dìng）职责或者给付义务的，以下级人民政府或者（zhě）相（xiàng）应职能部门为被（bèi）告。
　　第（dì）五条（tiáo）  县级（jí）以上（shàng）地方人民政府确定的不动产登记机构或者其他实际履行该职责的（de）职能部门按照《不动产登记（jì）暂行条例（lì）》的规定办理不动（dòng）产登记，公民、法人或（huò）者其他（tā）组织不服提起诉讼的，以不动产登记（jì）机构或者实际履行该职责的职能部门为被告。
　　公民、法人或者其他（tā）组织对《不动产（chǎn）登记暂行条例》实施之前由县（xiàn）级以上（shàng）地方人民政（zhèng）府作出的不动（dòng）产登记行为不服提起诉（sù）讼的，以继续行使其职（zhí）权的不动产登记机构或者实际履行该职（zhí）责的职能部门为被告（gào）。
　　第六条  县级以上地方人民政府根据（jù）《中华人民共和国政府信息公（gōng）开条例》的规定，指定具体机构（gòu）负责政（zhèng）府信息公开日常工作，公民、法人或者其他组织对（duì）该指定机构以自己名义所作的政府信息公开行为不服提起诉讼的，以该指（zhǐ）定机构为被（bèi）告。
　　第七条  被诉行政行为不是县级以上地方人民政府作出，公民、法人或（huò）者其（qí）他组织以县级以上地方人民（mín）政府作为被告的，人民（mín）法院应当予以指导（dǎo）和释明，告知其向有管辖权的人（rén）民法院起诉；公民、法人或者其他组织经（jīng）人民法院释明仍不变更的，人民法院可以裁定不予立案，也可以将案件移送有管辖权的人民法（fǎ）院。
　　第八（bā）条  本解释自2021年4月1日起（qǐ）施行。本解释施行（háng）后，最高人民法院此前作出的相关司（sī）法解（jiě）释与本解释相抵触的（de），以本解释为准。
　　《最（zuì）高人民法院关于办理行政申请再审案件（jiàn）若干问题的规定》已于2021年3月1日由最高人（rén）民法院审判委员会（huì）第1833次会议通（tōng）过，现予公布，自2021年4月1日起施行。

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