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来源(yuán): 作者: 发布日期:2019-12-20
当事人同时(shí)提出(chū)主(zhǔ)管异(yì)议和(hé)管辖权异议 如何处理
【案情】
蔡某与李某、钱某于2018年11月签订《保育院转(zhuǎn)让合同》,双方约定蔡某(mǒu)将其位于东湖区的保(bǎo)育院转让给李某、钱某,转(zhuǎn)让价(jià)格为105万元,李某、钱某同意于合同签订后1个月内支付蔡某上述转让款,蔡某同意收款后(hòu)1个月内协助李某、钱某办理相关转让手续。若发生争议,双方应友好协商,协商不(bú)能解(jiě)决,一律到本地仲裁机构仲裁解决。后被告李某、钱某未能按期支付转让款给蔡某,蔡某遂向李某经(jīng)常居(jū)住地所在的江西省南昌市西湖区人民法院起诉。
案件受理后,蔡某在答辩期内向(xiàng)法院提出管辖权异议,认(rèn)为西湖区并非其经常居住地,其户籍所在地和合同(tóng)履行地均在东湖区,本案应(yīng)由东湖区法院管辖。同时,李某在首次开庭前向法院提出主管异议,认为本案约定了仲裁条款,应当由南昌市仲裁委管辖。
【分歧】
本案中,两被告分别同时提出主管异议和管辖权异议,法(fǎ)院应如何处理,有两种不同的观点。
第(dì)一(yī)种观点认为,先行审查管辖权异(yì)议。双(shuāng)方虽有仲裁条款,但约(yuē)定一律到本地仲裁机构仲裁解决,因约定不明导致无效。即便(biàn)有效,也应当先审查管辖(xiá)权异议,先确(què)定(dìng)哪一个法院具有(yǒu)管辖权,再由实(shí)际具有管辖权的法院(yuàn)来解决主管问题,即解(jiě)决纠纷是(shì)否应由法院受理。
第二种观点认为(wéi),先行审查主(zhǔ)管异议(yì)。主管是确定管辖的(de)前提和基础,管(guǎn)辖是主管的进一步落实和明确。解决的(de)纠纷是否应由(yóu)法院受理是个大前提,必须先审查主管异(yì)议。如果(guǒ)属于法院主管,再行具体落实管辖问题,即应该由哪一个(gè)法院受(shòu)理的问题。如果不属于法院(yuàn)主管,属于(yú)仲裁委管辖,应依法驳回原告起诉即可,无须(xū)再(zài)审查管辖权异议(yì),从而有效推进纠(jiū)纷(fēn)的高效、实质化解(jiě)。
【评析】
笔者赞同第二种观点,理由如下:
一、从主管权与管辖权的关系上分析(xī)
主管权,主要是指解决民事(shì)纠纷问题的国家机关、社(shè)会组织在民事诉讼中的受案范围,具体指人民法院、其他国家机关及仲裁机构在解决民事纠纷问(wèn)题上的分工和(hé)权限。管辖权是指关于不同(tóng)级别和地方的人民法院之间受理第一审民事案件的权限分工,是涉(shè)及审判权的组织体制、公民(mín)诉权保护(hù)、宪政(zhèng)分权体制等基本问题的重要诉讼法律制度(dù)。主(zhǔ)管和管辖有着密切的关(guān)系。主(zhǔ)管(guǎn)是确定管辖的前(qián)提和基础,管辖是主管的进一步落实。一个民事纠纷或者争议(yì)只有在法院主管确定后,才需(xū)要(yào)明确具体的管辖法院。
二、从主管权与管辖权设置的目的分析
管辖权(quán)异议与主管异议虽均为诉讼异议,但二(èr)者设置目的迥(jiǒng)异。主管问题涉及的是法院对(duì)相关争议有无审(shěn)判权,是外部关系问题。管辖权异(yì)议则是法院(yuàn)受理案件后,当事(shì)人依法提出该法院无(wú)管辖权的主张和意见,旨在解决(jué)法院内部审判工作分工,系内部问题(tí)。一旦一方当(dāng)事人主张(zhāng)主管异议,法院必须审查仲裁约定的效力,在确定仲裁约定无效前提下,法院才能行使主管权,进而确定本院是否有管辖权。
三、从主管(guǎn)权与管(guǎn)辖权(quán)处理结果和(hé)救济上分析(xī)
当事人(rén)就人民法院的管辖方面提出(chū)异议的,人民法院应当审查后作出裁定。管辖(xiá)权异议被裁定驳回后,当(dāng)事(shì)人有权就裁定向上一级人民法院提起上诉。而被告(gào)提出主管异议(yì)理由成立时,法院可以直接裁定驳回原告的起诉,无需另行处理;被告的异议理由不成立时应当以(yǐ)通知驳回其异议,而不用裁定,只需要通知异(yì)议申请人,案件将继续审理,当事(shì)人没有上诉(sù)的权利。
因此,当(dāng)事人(rén)同时提出主管异议和管(guǎn)辖权异议,先行审查主管异议,如果属于(yú)法院主(zhǔ)管,再行具体落实管辖问(wèn)题,即(jí)应该由哪一个法院受理的问题。如果不属于法院主管,属于仲裁委管辖,应依法驳回原告(gào)起诉,此时无须再审(shěn)查管辖异议。由此可以有效推进纠纷的高效、实(shí)质化解,大大提高诉讼效(xiào)率,节约有限的司法资源。如果先审查管辖(xiá)权异议,势必将(jiāng)诉讼拖入无休止的异议和(hé)上(shàng)诉程序中,最终回(huí)头还要审查主管异议,导致诉讼拖沓冗长,浪费宝贵的司法资(zī)源。
具体在(zài)本案中,双方约定一律到本地仲裁机构仲裁解决,因原被告住所地均属南昌市辖区,而南昌市(shì)仅有南昌市仲裁(cái)委一个(gè)仲(zhòng)裁机构。故《保育院转让合同》约定的仲裁机构应认定为南昌市仲裁委。在当事人存在有效(xiào)仲裁约定,先行审查主管异议,法院(yuàn)可依法驳回(huí)原告起诉,排除(chú)法院的主管权后(hòu),无(wú)须(xū)再(zài)审(shěn)查管辖异议,从而极大提升诉(sù)讼效率。
(作(zuò)者单位:江西省南昌市西湖区人(rén)民法院)
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