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来源: 作者(zhě): 发布日期:2019-08-09
交通事故发生后,交警部门作出的(de)事故认定书,如果(guǒ)当事(shì)人不服有哪些救济措施,交通事故(gù)造成的身体权、健康权(quán)、生命权(道路交通事故人身损害)纠(jiū)纷,在民事诉讼中如果对交通事(shì)故认定书有异议,如何(hé)处理。职工上下班途中发生交通事故,工伤认定行政诉讼纠纷中用人单位对交通事故认(rèn)定有异议的如何维权。针对事故认定书异议的(de)不同阶段不同纠(jiū)纷中救济途径。
▌一、交通事故认定书的性质
交通事故认定书系交通管理(lǐ)部门根据《道路(lù)交通事故处理程序规(guī)定》,依照法律规定的程序对事故当事人依法(fǎ)制作的。交通事故认(rèn)定书作为交管部门调查交通事故成因并划分责任的处理意见,是否属于具(jù)体行政行为(wéi),交通事故认定书的性质是什么。《道路交通安全(quán)法》第73条“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检(jiǎn)查、调查情况和有(yǒu)关的(de)检验、鉴(jiàn)定结论,及时制作交通事故认定书,作为处理交通事故(gù)的证据。交(jiāo)通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因、和当事人的责任,并(bìng)送达当(dāng)事人。”《最(zuì)高人民法院关于审理(lǐ)道路交通事(shì)故损害赔偿案件适用(yòng)法律若(ruò)干问题的(de)解(jiě)释(shì)》第27条“公安机关交通管理(lǐ)部门制(zhì)作的(de)交通(tōng)事故认定书,人民(mín)法院应依法审(shěn)查并确认其相(xiàng)应的证明力,但有相反(fǎn)证据推翻的除外。”综上两条规定可以看(kàn)出交通事故认定书作为处理交通事(shì)故的书面意见,不是行政行为,本质上是一份证据。
▌二、交通事(shì)故认(rèn)定(dìng)书异(yì)议权的行使及救济
《道路交通事故处理程序规定》第71条“当事人对道路交通事(shì)故认定或出具道路交通事故证明有异议的,可(kě)以自道路交通事故认定书或者道路交通事故证明送(sòng)达之(zhī)日起三日内提出书面复核申请。当事人逾期提交复核申请的,不予受理,并书面通知申请人。复核(hé)申请应当载明复核请求及其理由和主(zhǔ)要证据。同一事故的复核以一次为(wéi)限。”76条“上一级公安机关交通管理部门认(rèn)为原(yuán)道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分(fèn)、适用法律(lǜ)正确、责任划分公正、程序合法的,应当作出维持原道路交通事故认定的复核结论。上一级公安机关交通管理部(bù)门认为调查及(jí)认定程序存在瑕疵,但不影响道路交(jiāo)通事故认定的,在责令原办案单位(wèi)补正或者做出合理解释后,可以作出维持原(yuán)道路交通事故(gù)认定的复核结(jié)论。上一级公安机关交通管理部门认为原道路交通事故认定有下列情形之(zhī)一的,应当作出责令原(yuán)办案单位(wèi)重新调查(chá)、认定的复核结论:(一)事实不清的;(二(èr))主要证据不足的;(三)适用法律错误的;(四)责任划分不公正的;(五(wǔ))调查及认定违反法定程序可能影响道(dào)路交通事故认定的(de)。”79条“上一级公安机(jī)关(guān)交通管理(lǐ)部门作出责令重新调查、认(rèn)定的复核(hé)结论后,原办案单位应当在十日内依照本(běn)规定重新调查(chá),重新作出道路交(jiāo)通事故认(rèn)定,撤销原道路交通事故认定书或者原道路交通事故证明。重新调查需要检验、鉴定的(de),原办案单位应当在检验报告(gào)、鉴定(dìng)意见确定之日起五(wǔ)日内(nèi),重新(xīn)作出(chū)道路(lù)交通事故认定。重新作出道路交(jiāo)通事故认(rèn)定的(de),原办案单位应当送达各方当事人,并报上一级公安机关交通管理部门(mén)备(bèi)案。”根据上述及相关规定,交通事故认定书异议(yì)权(quán)提出主体:事故当事人(rén)。提出时间:收到交通事故认定书之日起(qǐ)三日内。救济方式(shì):提出复核申请(qǐng)。提出方(fāng)式:书面。材料接收部门:作出(chū)机关或上一(yī)级机关。复核受理部门:上一级机关。复核审查(chá)结论:维持原认定或责令原办案单位重新调查(chá)、认定。责令重新调查、认定后的处(chù)理:原办案单位重新调查,重新作出认定,撤销原认定或证明,送达各方当事人,并报上一级机关(guān)备案。复核(hé)次数:1次。需要注意:在交通事(shì)故认定处理阶(jiē)段,有权提出异议(yì)的仅限事故(gù)当事人,不包括其他人。且如果逾期提出,交警部门不予受理。以上是交通事故认定书异议的法定救济途径。
因交通事故认定书(shū)不是行政行为(wéi),事故当事人对交管部门出具的交(jiāo)通事故认定书不能通过行政复议或行政(zhèng)诉讼撤销,交通(tōng)事故认(rèn)定行为不具有可诉性。如果不服认定书,只能通过申请复核解决。
▌三、交通事故(gù)认定书异议在(zài)民事(shì)诉讼、行政诉讼中的处理(lǐ)
在民事诉讼(sòng)中,如果当事人对交通事故认定(dìng)书的责任划(huá)分有异议,第一,可以从交通事故认定书所依(yī)据的事实不清、主要证据不(bú)足、适用法律错误、责任划分不公正、调查及认定违反(fǎn)法定程序的角度提出质疑,结合民事诉讼中对证据真实性、合法性、关联性质证意见,达到削弱其证明力的目的。第二,提交相反的证据或理由推翻交通(tōng)事故认定书。如果有相反的证据或充足的理由足以(yǐ)推翻该证(zhèng)据的,达到消除其(qí)证明力的目的,使其不(bú)能发(fā)挥证据效力。交通事故认定书性质上(shàng)属(shǔ)于证据,是否采纳,由法(fǎ)院依法进行(háng)审(shěn)查,对缺乏证(zhèng)明力的交通事故认定书不应作为定案依据,有关交通事故的责任划分法院(yuàn)可依法直接作出认定并依此裁判(pàn)。
在行政(zhèng)诉讼中,一般指职工在上下班途(tú)中,受到(dào)非本人(rén)主要(yào)责任的交通事(shì)故伤害进行工伤认(rèn)定,人力资源和社会保障部门对职工的该种情况认定为工伤,而用人单位(wèi)对认定工伤所依据的交通事故认定书有异议的情形。此时的用人单位在以人力资源和社会保障部门为被告的工伤认定行政诉讼纠纷中,如果对(duì)交通事故认定书有异议,因为用(yòng)人单位并非交通事(shì)故的当事人,不具备提出复核的异议请求(qiú)权条件,且时间上早已超过提出复核的时限,但是交通事故认定书中的责(zé)任划分对是否构成(chéng)工伤有决定性作用,关(guān)系到用人单位是否承担工伤保险赔(péi)偿责任,将对用人单位的权利义务产生重大实际影响,所(suǒ)以,笔者认为,用人(rén)单位在该类行政诉讼中(zhōng)有权对(duì)交通事故认定书提出异议,这样既不违反法律相(xiàng)关规(guī)定,也有利于查明案情(qíng),维护诉讼当事人(rén)的合法权益。
那么除了前(qián)述用人单位可以采用的方(fāng)法外,还可以向交通事故认定书作出机关(guān)的上级机关(guān)提出异议(yì),指出错误,请(qǐng)求重新认定。《道(dào)路交通事故处理程序规定》第103条“公安机关警务督察部门可以依法对公安机关交通管理部门及其交通警察处理道路(lù)交通事故工作进行现场督察,查处违纪违法行为。上级公安部门(mén)交通管理部门对(duì)下级公安机关交通管理部门处理道路交通事故工作进行监督(dū),发现错误应当及时纠正,造成严重后果的,依纪依法追究有关人员的责任。”第104条“公安机(jī)关交通管理部门及其交通(tōng)警察处理道路交通事故,应(yīng)当公开办事(shì)制度、办事程序,建立警风警纪监督员(yuán)制度,并自觉接受社会和群众的监督。任何单位和个人(rén)都(dōu)有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不依法严格公正处理道路交通(tōng)事故、利用职务上(shàng)的便利收受他人财(cái)物(wù)或者谋取其他利益、徇私舞(wǔ)弊、滥用职权、玩忽职守以及其他(tā)违纪违法行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关,应(yīng)当依据职(zhí)责及时查处。”该两条规定表明对交通事故认定书有异议的还可以通过监督解决。
综上,对交通事故认定(dìng)书的异议可以通过多种途径获得(dé)救济