引言

关于“划拨土地使用权的转让问题”，司法实践中对于（yú）这类纠纷的认定和处理，是相对（duì）复杂和值得研究的课题。划拨用地作为一个相对古老的用地方式，在有偿出让（ràng）制度出现，二者相互转变或重叠过程中（zhōng），一方面为了加（jiā）快土地流转，出现（xiàn）了类似“未出（chū）让先（xiān）转（zhuǎn）让”的违规情况。另一方面司法裁判对（duì）于该类转让或合作开发（fā）合同的效力上（shàng）设置了补正期限。但即使如此（cǐ），实务操作中仍然会出现不（bú）可预见的情况。目前我国对国有土地使用（yòng）权仍然采用“双轨并行（háng）”的使用制度，包括出让和划拨两种方式（shì）。

虽然划拨（bō）已不是最主流的用地方式，但在交通、能源（yuán）、政府（fǔ）用地、军事用地等方面，仍大（dà）量存在（zài）划拨用地（dì）的情形（xíng）。很多公司并（bìng）购重组案例中也会对属于公司资产的划拨用（yòng）地合规性予以审查。

我们今天先来了解一下“什么（me）是划拨土地使用权？”以及（jí）“划拨土地使用（yòng）都有哪些硬（yìng）规（guī）定？”

先来看看相关法（fǎ）律规定。

01城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

（国（guó）务院55号令，1990年5月19日）

第四十（shí）三条  划（huá）拨土地使用权，是（shì）指土地使用者通过各种方式依（yī）法无偿取得的土地使用权（quán）。前款土地使（shǐ）用者（zhě）应当依照《中（zhōng）华人民（mín）共和国城镇土地使用税暂行条例（lì）》的规定缴纳土地（dì）使用税。

02划拨土地使用权管理暂行办法》

（国家土地管理局令92第1号，1992年3月（yuè）8日，注：此局已变更）

第二条（tiáo）  划拨土（tǔ）地使（shǐ）用权,是指土地使用者通过除出让土地（dì）使用权以外的其（qí）他各种方式依法取得的（de）国有土地使用权。

03 城市房地产管理法》

（全国人大常委会（huì）2009年修订）

第二十三条  土地使用权划拨，是指县级（jí）以上人（rén）民政府依法批准，在（zài）土地使用者缴纳补偿、安置等费（fèi）用后将该幅土地交付其使用，或（huò）者将土地使用权无偿交付给土地使用者使（shǐ）用的行为（wéi）。依照本法规定以划拨方式取（qǔ）得土地使（shǐ）用权的，除法律、行政法规另有规（guī）定外，没有（yǒu）使用期限的限制。

通过以上法条中的关键词（cí），不难看出，目前《城市房地产管理法》在划（huá）拨用地无偿取得（dé）的原有本质（zhì）上，将土地使用权划拨定义范围进行了适度扩大，定性为：县级以（yǐ）上人民政（zhèng）府依法批准，（1）将土地使用（yòng）权无偿交（jiāo）付给土地使用（yòng）者（zhě）使用的行为；（2）在土地使用者（zhě）缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用（yòng）的行为（wéi）。

虽然实（shí）践中（zhōng）我们碰到的划拨用地的取得方式大多是无（wú）偿且没有期限的，但《城（chéng）市房地产管理法》对于划拨用地取得方式开了个口子，集需要交纳安置等费用的情况，所以严格意义来讲，划拨（bō）土地的使用也不是绝对的无偿。