论建设工程价款优先受偿权行使期限起算点的变更

2019-07-04 09:08:25 | 来源：人民（mín）法院报 | 作（zuò）者：董文文

　　建设工程价款优先（xiān）受偿权（以下简称优先权）是为保护承包人合法权益而设（shè）置的法定优先权，在建设工程施工合（hé）同纠纷中，对于保护（hù）承包人特别是其背后处于弱势的（de）农民工（gōng）权益、维护社会稳定，具有重要意义。

　　一、关于优先（xiān）权行使期限的立法及修改

　　优先权的基础规定可见合同法第二百八十六（liù）条，该条规定：“发包人未按照预定支付价款，经承包人催告后在（zài）合理期（qī）限内仍未支付价款的，承包（bāo）人（rén）有权就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”关于该权利行使的期限，2002年6月27日起施行的《最高人民法院关于建设工程价（jià）款优先受偿权问题的批复》（以下简称《优先权批复》）第四条规（guī）定：“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程（chéng）合同（tóng）约定的竣工之日起计算。”但在司法实践（jiàn）中，选择“竣工之日”作为判断标准出现了很多争议，特别是在“烂尾楼”频出、很多（duō）合同不规范的现实（shí）情况（kuàng）下，如（rú）何确定“竣工日期”往（wǎng）往成为此类案件争议的焦点。2019年2月1日起施行的《最（zuì）高人（rén）民法院关于审理建（jiàn）设工（gōng）程施工合同纠纷案（àn）件适用法律（lǜ）问题的解释（二）》（以下（xià）简称《建设工程纠纷解释二》）第二（èr）十二条，将该期限的起算点改为“自发包人应当给付（fù）建设工程价款之日起算”。

　　二（èr）、“自发包人应当给付建设工（gōng）程价款之日起算”的合理性分析

　　鉴于以“竣工之日”作为起算标准在（zài）理论与实务中产生的种种争议（yì），《建设工程纠纷解释二》第二十二条将优先权的起算点调整为“自（zì）发包人应当给付建设工程价款之日”。可以说，调（diào）整之后的起算点符合了（le）合同（tóng）法第二百八十六条的规定，同时在事实上（shàng）相（xiàng）对（duì）于竣（jun4）工（gōng）之日时间起算点后调，不仅更有操作性，也能够使优（yōu）先权在实质（zhì）上起（qǐ）到保护承包人权益的作用。此外，相较于“竣工”带来的不确定因素，“付款（kuǎn）日”在合（hé）同中一般会有明确的约定，即使情况变更（gèng），承包人与（yǔ）发包人也会根据工程进度、结算调整（zhěng）等实（shí）际情况对付款的时间达成新的合意，因此操作起来标准更加统一。

　　三（sān）、“应付价款之日”的确定

　　首（shǒu）先可以确（què）定的是，在当事人双方对于（yú）付款（kuǎn）时间有明确约定的，应当从其约定。特（tè）殊情形有：1.当（dāng）事人对付款时间没有约定或者约定不（bú）明的。笔者认（rèn）为，审判实践（jiàn）中（zhōng）有法（fǎ）院（yuàn）以停工之日作为优先权（quán）起算依据的，不失为一种恰当选择。首（shǒu）先，停工肯定是有原因的，在非出于承包人原因的情况（kuàng）下，承包人一般是知道了发包人经营不善、资（zī）金无法到位等情况，出于及时止损的考虑选择了（le）停工，说明至迟到停工（gōng）之（zhī）日，承包人对这（zhè）种不利情况已经明知，应当积极采取措施维护自身权益；其次，停工之后，工程量不（bú）再增加，承包人就工程建设的支出不再增多（duō），因停工产生的其他如场地看护、设备继续租赁等费用也可计算，即对发包人享有的债权（quán）数额在事实（shí）上已经可以确定，即便因为没有结算等原因双方（fāng）可能对该数额有所争议（yì），也（yě）仍然可以通过鉴定等方式得到确定。2.合同无效的。笔者认为，以合同解除或者停止履行之日为付款之（zhī）日比较恰当，除前述与停工之日同样的理由（yóu）之外，在这种情况下，当事人之间已经彻（chè）底没有可（kě）供维系的（de）合同关系（xì），任（rèn）何一（yī）方都应该更积极的主张自己的权利，也符合为（wéi）优先（xiān）权设定严（yán）格期限的立法本意。3.分（fèn）阶段付（fù）款的。首（shǒu）先，从司法解释来看，都指向（xiàng）最终（zhōng）竣（jun4）工结（jié）算之后的（de）付款，没有阶段性付款之义。其次，工程尚处于施工进行中，分阶段付款的金额与工程（chéng）量、工期只是大致对应，且不说因为未完工而使（shǐ）工程价值（zhí）降低，已（yǐ）完成的工（gōng）程量的价值与已付工程（chéng）款之间无法精确比较，同时图纸变动、工程范围改变、工期延误（wù）、变更等因素常掺杂其中，难以确定实际欠款的金额（é）与时间（jiān）。因此（cǐ），按照（zhào）阶段性付款的时间来主张（zhāng）优先权的条件尚不具备，也没有（yǒu）可操作性。即（jí）使是工程进行（háng）到某一阶（jiē）段停工的，也应按照工程总价款的（de）支付时间（jiān）和（hé）相应的判断标准来确定优先权的起算点。

　　（作者单位：山东省（shěng）青岛市中级人民法院）