来(lái)源: 作者: 发布日(rì)期:2019-03-05
3月2日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《中国环境(jìng)资源审判2017-2018》(白皮(pí)书)(以下简称白皮书(shū))、《中国环境司法发展(zhǎn)报告2017-2018》(绿皮书)(以(yǐ)下(xià)简称绿(lǜ)皮书)及生态环境(jìng)保护典型案例。最高人民法(fǎ)院党组副书(shū)记、副院长江(jiāng)必新(xīn),全国(guó)政协社会与法制委员会驻会(huì)副主任、最高人民法院环境资源司法(fǎ)研究中心学术委员会主任吕(lǚ)忠梅,最高人民法院环(huán)境资源审判(pàn)庭庭长(zhǎng)王旭光出席发布会并介绍相关情况,最高(gāo)人民(mín)法院新闻发言人林文学主持发布会。
2018年审结环境资源案超25万件
江必新表示,这是最高人民法院自2014年6月成立环境资源审判庭以来第三次发布环境资源审判白(bái)皮书(shū)。2017年7月以来,各级人民法(fǎ)院依法公(gōng)正高效(xiào)审理各类环(huán)境资(zī)源案件,为推进生态文明建设和(hé)绿色发展提供坚强有力的司法服务和保障。
白皮书显示,2018年,全国法院共受理环境资源刑事一审案件26481件,审结25623件;受理环境资源民事一审案件(jiàn)192008件,审结182691件;受理环境资源(yuán)行政一审案件42235件,审(shěn)结41725件。
吕忠梅介绍,今年是(shì)向社会正式发布《中国环境司法发展报告》(绿皮书)的(de)第(dì)二年。报告由“中国环境(jìng)司法(fǎ)发(fā)展研究”课题组完成,以学术视角、运用实证方法对中国环境资源司(sī)法进(jìn)行近(jìn)距离、全(quán)方位和连续性观察,力求系统呈现中国环(huán)境资源审判工作的实际情况和发展趋势,促进(jìn)环(huán)境资(zī)源司法实践与环境资(zī)源法理论共同发展。
与去年相比,绿皮书(shū)增加了“中国环境司法发展指数及其指标体系构建”的专题研究,建立了由(yóu)5个一级指标、15个二(èr)级指(zhǐ)标和67个三级指(zhǐ)标构成的指标体系。
“我们(men)希望建(jiàn)立一个中国环境司法发(fā)展指数,通过量化的(de)跟踪分析(xī),对于中国环境司法发展的情况进行(háng)连续(xù)性的评价,并且能够让全社会更好的了解情况。”吕忠梅称,课题组将(jiāng)从2019年开始进行试(shì)点评估来完善和修正指标(biāo)体系,最终(zhōng)发布中国环境司法发展指数报告。
环境司法专门化体系基本形成
白皮书显示,截至2018年底,各级人民法院共设立环(huán)境资源审判庭、合议庭和巡(xún)回法庭1271个,其中环境资源(yuán)审判庭391个,有(yǒu)23个高级人民法院(yuàn)设立了环境资源审判庭。
江必(bì)新介绍,最高人民法院于2018年6月将(jiāng)以(yǐ)生态环境、自然资源、林业和草原主管部门为被告(gào)的环境资源行政案件均调整由环境资源审判庭审理(lǐ),进一步扩大环境资源民事、行政案件“二合一”归口审理的范围。有15个高级人民法院实行环境资源刑事、民事、行(háng)政案件“二合一”或 “三合(hé)一”归口审理模式。
“我们从环境司法专门化深入与专业化拓展两个方面,对2017-2018年环境资源审判工作进行了持续跟踪全面的回顾。”吕忠梅表示,人(rén)民法院通过着力推(tuī)进专门审判机构和专门审判队伍的(de)建设、加强案件的归口审(shěn)理和集(jí)中管辖、完善案件的审判程序和审判机制,强化环境司法(fǎ)理念的指引和审判理论的(de)创新,促进了环境(jìng)司法专门化体系的基本形成。
绿皮书(shū)显示,2017年到2018年,环境司法(fǎ)专(zhuān)业(yè)化不断拓展,亮点纷呈:一是适时发布了(le)环保(bǎo)特色鲜明的司法解释和典型案(àn)例,涉及矿业权纠纷、海洋自然资源与生态环境损害赔偿、检察公益诉讼、生态文明(míng)建设和(hé)长江(jiāng)经济带发展等内容。二是案件的审(shěn)理和裁判(pàn)的细节都体现了环保的专业化需求,刑事案件落实了最严格(gé)的生态保护制度、民事案件回应了环境侵害的多元性特(tè)征、行政案件则(zé)强调了行(háng)政(zhèng)机关依法行(háng)政这一底线。三是环境公益诉讼等新类型案件的审判模式基(jī)本(běn)趋于成熟(shú),特别是生态环境损害赔偿(cháng)诉讼(sòng)案件(jiàn)在摸索(suǒ)中稳健前行。
环境公益诉讼审判日趋成熟
记者注意到,此次发布的生态环境(jìng)保护典型案例多涉人民群众反映强烈的大(dà)气、水、土壤污染等突出环境问(wèn)题,尤其涉及到(dào)公众密切关注的环境公益诉讼案件。
白皮书显示,2018年,全国法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件(jiàn)65件(jiàn),审结16件(jiàn);受理检察机关提起的环境公(gōng)益诉讼案件1737件,审结1252件;受(shòu)理省、市级政府提起的生(shēng)态环境损害(hài)赔偿诉(sù)讼(sòng)案件 20件(jiàn),审结8件。
吕忠梅介绍(shào),2017年到2018年,是生态环境损害赔偿改革由(yóu)试点转(zhuǎn)向全面推行的第(dì)一年,根据《生态环境损害(hài)赔偿制(zhì)度改革(gé)试点方(fāng)案》,绿皮书对7省市的试点情况进行了系统性的梳理与总结,提出要及时完善(shàn)生态环境损害赔(péi)偿制度,尤其是要进一步完善生态环境损害诉讼规则的建议。
王旭光介绍,此次发布的人民法院生态环境(jìng)保护十(shí)大典型案例侧重于生态环境保护,涵盖大气、水、土壤、矿产、林业、渔业(yè)、野生动物、自然保护区等环(huán)境要素和自然资源,类型包括私益诉讼、公益诉讼和生态环境损害(hài)赔偿诉讼,涉及(jí)刑事、民事、行政三种责任形式,对于统(tǒng)一环境资源案件裁判标准,完善审(shěn)理规则,发挥司法的评价指引和政策形(xíng)成功能,起(qǐ)到积极作用。
附(fù):一、被告人董传桥等19人污染环境案
三、东莞(wǎn)市沙田镇(zhèn)人民政府诉李(lǐ)永明固体废物污染责任纠纷案(àn)
四、韩国(guó)春诉中国石油天然气股份有限公司吉林油田(tián)分公司水污染责任纠纷案
五、常州德科化学有限公司诉原江苏省环境(jìng)保护厅、原中华(huá)人民共和国环境保护部及(jí)光大常高新环保能源(常州)有限公司环境评价许可案
七、江苏省(shěng)人民政府诉安(ān)徽海德化工科技有限公司生(shēng)态环(huán)境损害赔偿案
八(bā)、中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉秦皇岛(dǎo)方圆包装(zhuāng)玻璃有(yǒu)限(xiàn)公司大气污染责任民事公益诉讼案
九、铜仁市人民检察(chá)院诉贵州玉屏湘盛化工有限公司、广东(dōng)韶关沃鑫贸易有限公司土壤污染责任民事公益诉讼案
十、江(jiāng)苏(sū)省宿迁市宿城区人民检察院诉沭阳(yáng)县农业(yè)委员会(huì)不履行林业监督管理法定(dìng)职责行政公益诉讼案
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