法发（fā）〔2020〕44号

各省、自治区、直辖市高级人民法（fǎ）院，解放军军事（shì）法院，新疆维吾尔自治区高级人民（mín）法院（yuàn）生产建设兵团（tuán）分院：

　　《最高人（rén）民法院关于行政案（àn）件案由的暂行规定》已（yǐ）于2020年12月7日由最高人（rén）民法院审判委（wěi）员会第1820次会议讨论通过，自（zì）2021年1月1日起施行，《最（zuì）高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号，以下简称2004年案由通知）同时废止。现（xiàn）将《最高人（rén）民法院关于行（háng）政案件案由的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）印发给你（nǐ）们，并将适用《暂行规定》的有关（guān）问题通知如下（xià）。
　　一、认真（zhēn）学习和准确适用《暂行规定》
　　行政案件案（àn）由是行政案件（jiàn）名称的核心组成部（bù）分，起（qǐ）到明确被诉对象、区分案件性（xìng）质、提示法律适用、引导当事人正确行使诉讼权利等作用。准确（què）确定行政案件案由，有（yǒu）利于人民法院在（zài）行政立（lì）案、审判中准确确定被诉行政行为、正确适用法律，有利于提高行政审判工作的规范化程度，有利于提高行政案件司法统计的准确性和（hé）科学性，有利于为（wéi）人民法院司法决策提供更有价值的参考，有利于提升人民法（fǎ）院服务大局、司法为民的能力和水平。各级人民法院（yuàn）要认真组织学习《暂行规定》，全面准确领会，确保该规定得到正确实施。
　　二、准确把握案由的基本结构
　　根据行政诉讼法和相关行政法律（lǜ）规（guī）范的规定，遵循简洁、明确、规范、开放的原则，行政案件案由按（àn）照被诉行政行为（wéi）确定,表述为“××（行政（zhèng）行为）”。例如，不服行政机关作出的行政拘留处罚提起的行政诉讼（sòng），案件案由表述为“行政拘留”。
　　此次起草《暂行规定》时，案由基本结（jié）构中删除了2004年案由通知规定的“行政管理（lǐ）范围”。司法（fǎ）统计时，可以（yǐ）通过提取被告行政机关要素，确定和掌握相关（guān）行政管理领域某（mǒu）类行政案件（jiàn）的基本（běn）情况。
　　三、准确把握（wò）案由的适用范围
　　《暂行规定》适用于行政案件的立案、审理、裁判、执行的（de）各阶（jiē）段，也适用于（yú）一审、二审、申请（qǐng）再审和再审等（děng）诉讼程序（xù）。在立案阶段，人民法院可以根据起诉状所列被诉行政行（háng）为确定初步案由。在审理、裁判阶段，人民法院发（fā）现初步（bù）确定的案（àn）由（yóu）不准确时，可以重新确定（dìng）案由。二（èr）审（shěn）、申请再审、再审（shěn）程序中（zhōng）发现（xiàn）原（yuán）审案由不（bú）准确（què）的，人民法院应（yīng）当重（chóng）新确定（dìng）案（àn）由。在执行阶段（duàn），人民法院应当采用据以执行的生效法律文书确定的结案案由。
　　案件卷宗封面、开庭传票、送达（dá）回证等材料上应当填写案由。司法统计一般以生效法律文书确定的案由为准，也可以（yǐ）根（gēn）据统计目的的实际需要，按照相应诉讼阶段或者程序确定的案由进行统计。
　　四、准确理解（jiě）案由的确定规（guī）则
　　（一）行政案件案由分为三级
　　1.一级案由。行政案件的一级案由为“行政行为”，是（shì）指行政机关与行政职权相关的所有作为和不作为。
　　2.二、三级案由的确定和分类。二、三级案由是对一级案由的细（xì）化。目前我国法律、法规对行政机关作出的行政行为并无明确的分类标准。三（sān）级案由主要是按照法律法规等列举的行政行为名称，以及行政行（háng）为（wéi）涉及的权利内容等进行（háng）划分（fèn）。目（mù）前列举的二级案由主要包括（kuò）：行政处罚、行政强制措施、行政强制执行（háng）、行政（zhèng）许可、行政（zhèng）征收或者征用、行政登记（jì）、行政确认、行政给付、行政允诺、行政征缴、行政奖励、行（háng）政收费、政府信息公开、行政（zhèng）批复、行政处理（lǐ）、行政复议、行政（zhèng）裁决、行政协议、行政（zhèng）补（bǔ）偿、行（háng）政赔偿及不履行职责、公益诉讼。
　　3.优先适用三级案由。人民法院在确定行政案件案由时，应当首先适用三级案由；无对应的三级（jí）案由时，适用二级（jí）案由；二级案由仍然（rán）无对应的名称，适用一级（jí）案由。例如，起诉行政机（jī）关作出的罚款行政处罚，该（gāi）案案（àn）由只能（néng）按照（zhào）三级案由确定为（wéi）“罚款”，不能适用二级或者（zhě）一级案由。
　　（二）起诉多个被诉行政行为案件案由（yóu）的（de）确（què）定
　　在同一个案件中存在多个被诉行（háng）政行为（wéi）时（shí），可以并列（liè）适用不同的案由。例（lì）如，起诉行政机关作出的罚款、行政拘留、没收违法所得的行政处罚时，该案案由表述为“罚款（kuǎn）、行政拘留及没收违（wéi）法所得（dé）”。如果是两个以上（shàng）的被诉行政行为，其中一个行政行为适用三级案由，另一个只（zhī）能适用二级案由的，可以并列适用不同层级的案由。
　　（三（sān））不（bú）可诉（sù）行（háng）为（wéi）案件案由的（de）确定
　　当（dāng）事人对不属（shǔ）于行政诉讼受案范围的行政行为或者民事行为、刑事侦查行为等提起行政诉讼（sòng）的案件，人民（mín）法（fǎ）院根据《中华人民共和国（guó）行政（zhèng）诉讼法》第十三条和《最高人（rén）民（mín）法院关（guān）于（yú）适用〈中华人民（mín）共和国行政诉讼法〉的解释》第一条（tiáo）第（dì）二款（kuǎn）规定中的相关表述确定案由，具体（tǐ）表述（shù）为：国防外交行为、发（fā）布决定命（mìng）令行为、奖（jiǎng）惩任免行为、最终裁决行为、刑事司法行为、行政调解行为、仲裁行为（wéi）、行政指导行为、重复处理行为、执行生效裁判（pàn）行为、信访处理行为等。例如，起诉行政机关行政指导行为的案件，案（àn）由表述为“行政指导行为”。应（yīng）当注意的是,“内部层级监督行为”“过程性行为”均是对行政行为（wéi）性质的概括，在确定案件案由时还应根据被诉行为名称来确定（dìng）。对于前述规定没有列举，但法律、法规（guī）、规章或者司法解释有明确的法定名称表述的案件，以法定名称表述案由；尚无法律、法规、规章或者司法解释明确法定名称的行为或事项,人民法院（yuàn）可以（yǐ）通过（guò）概（gài）括当事人诉讼请求所（suǒ）指向的行为或者事项确定案由,例如，起诉行政机关要求为其子女安排工作的案件，案由表述为“安排子女工（gōng）作”。
　　五、关于几种特殊行政案件案由（yóu）确定规（guī）则
　　（一）行政复议案（àn）件
　　行政复议机关成为行政诉讼被告，主要有三种情形：一（yī）是行（háng）政复议机关不予受理或（huò）者程（chéng）序性驳回复议申请；二是行政复议机关改变（包括撤销）原行政行为；三是行政复议机关维持（chí）原行政行为或者实体上驳回复议申请。第一、二种情形下，行政复议机关（guān）单独作被告，按《暂行规定》基（jī）本结构确定案由即可。第三种情形下，行政复议机关和原行政行为作出机关是共同被告，此（cǐ）类案件案由表（biǎo）述为“××（行（háng）政行为）及行政复议”。例如，起诉某市人民（mín）政府维持该市某局（jú）作出的政府信息公开答复的案件，案（àn）由表述（shù）为“政府（fǔ）信息公开及行政复议”。
　　（二）行政协议案件
　　确定行政协议案件案由（yóu）时，须（xū）将行政（zhèng）协议名称予以列明。当事人一并提出行政赔偿、解除协议或者继续履（lǚ）行协议等请求的，要在案由中一并列出。例如，起诉行政机关解除公交线路（lù）特许（xǔ）经营（yíng）协（xié）议，请求赔（péi）偿损失并判令继续履行协议的案件，案（àn）由表述为“单方解除公交（jiāo）线路特许经营协议及行政赔偿、继续履行”。
　　（三）行政赔偿案件
　　行政赔偿案件分为一（yī）并提起行（háng）政赔偿案件和单独提起行政赔偿案件两类。一并提起行政赔偿案件，案由表述为“××（行政行为）及行（háng）政赔偿”。例（lì）如，起（qǐ）诉行政机关行政拘（jū）留一并请求（qiú）赔偿限制人身自（zì）由损失的案件，案由表述为（wéi）“行政拘留（liú）及（jí）行政赔偿”。单独提起行政赔（péi）偿案件，案由表述（shù）为“行政赔偿”。例如，起诉行政机关赔（péi）偿违法（fǎ）强制（zhì）拆除房屋损失的案件，案由（yóu）表述为“行政赔偿”。
　　（四）一并审查规范性文件案件
　　一并审查规范性文（wén）件（jiàn）案（àn）件涉及被诉行政行为和规（guī）范性文（wén）件两个审查对象，此类案件案由（yóu）表述为“××（行政行为）及规范性文（wén）件审查”。例如，起诉行政机关作出的强制拆除房屋行为，同时对相关的规范（fàn）性（xìng）文件不服（fú）一并提起（qǐ）行政诉讼的案件，案由表述为“强制拆除房屋及规范性文件审查”。
　　（五）行政公益诉讼（sòng）案件
　　行政公益诉讼案件案（àn）由按照“××（行政行为）”后缀“公益诉（sù）讼”的模式确定，表（biǎo）述为“××（行政行为）公益诉（sù）讼”。例（lì）如，人民检（jiǎn）察院对行政机关不履行（háng）查处环境（jìng）违法（fǎ）行（háng）为法定职责提起行政公益诉讼的（de）案件，案由表述为“不履行查处环境违法行为（wéi）职责公益诉讼”。
　　（六）不履行法定职责案（àn）件
　　“不履行法定（dìng）职责”是指（zhǐ）负有法定职责（zé）的（de）行政机关在（zài）依法应当履职（zhí）的（de）情况下消极不作为，从而（ér）使得行政相对人权益得不到保护或者无法实（shí）现的违法状态。未依（yī）法履责、不完全履责、履责不当和迟延履责等以作为方式（shì）实施的违法（fǎ）履责（zé）行为，均不属于不履行法定职责（zé）。
　　在不履行法定职责案件案由中要明确行政机关应（yīng）当履行的法定职责内容，表述为“不履行××职责”。例（lì）如，起诉行（háng）政机关不履行行政处罚职责案件，案由表述为“不履行行政处罚职责”。此（cǐ）处法定职责内容一般按照二级案由表述即可。确（què）有必（bì）要的，不履（lǚ）行法定职责（zé）案件也可细化到三级案由，例如“不履（lǚ）行罚款职责”。
　　（七）申请执行人民法院生效法律文书案件
　　申请执行人民法院生效法律（lǜ）文书案件，案由由“申请执行”加行政诉讼案由后缀“判决”“裁定”或者“调（diào）解书”构成。例（lì）如，人民法院作出变更罚款决定的生（shēng）效（xiào）判决后，行政机关申请人民法院执行该判决的案件，案由表述为“申请执行罚款判决”。
　　（八（bā））非诉行政执（zhí）行案件
　　非诉行政执行案件案由表述为“申请执行××（行政行为）”。其中，“××（行政行为）”应当优先适用三级案由表述。例如，行政机（jī）关作出责令退还非法占用土地的行政决（jué）定后，行政相对人未履行退还土地义务，行政（zhèng）机关申请人民法院强（qiáng）制执行的案（àn）件，案由表述为“申（shēn）请（qǐng）执行责（zé）令退（tuì）还非法占用土地决定”。
　　六、应注意的问题
　　（一）各（gè）级人民法院要正确认（rèn）识行政案件案（àn）由（yóu）的性质与（yǔ）功能，不得将《暂行规定》等同于行政诉讼的受理条件（jiàn）或者范围（wéi）。判断被诉行政行为是否（fǒu）属于行政诉讼受案（àn）范围（wéi），必须严格（gé）依据行政诉讼法及相关司法（fǎ）解释的规定。
　　（二）由于行政管理领域及行政行为种类众多（duō），《暂行（háng）规（guī）定》仅能在二、三级案由中列举人民法院受理的常见案件中被诉行政行为种（zhǒng）类或者名称，无法列举所有被诉行政行为。为了确保行政案件案由表述（shù）的规（guī）范统一以及司法统计的科学性、准确性，各级人民法院应当严（yán）格按照《暂（zàn）行规定》表述案由。对于《暂行规定》未列举案由（yóu）的案件，可依据相关法律、法规（guī）、规章及司法（fǎ）解释对被诉行政行为的表述来确（què）定案由,不得使（shǐ）用“其他”或者（zhě）“其他行政行为（wéi）”概括案由。
　　（三）行政案件的名称表述应当与（yǔ）案由的表述保持一致，一（yī）般表述为“××（原告）诉××（行政机关）××（行（háng）政行为）案”，不得表述为“××（原告）与××（行政机关）××行政纠纷案”。
　　（四）知识产权授权确权和涉及垄（lǒng）断的行政案件案由（yóu）按照《最高人民法院关（guān）于（yú）增加部分行政案件案由的通（tōng）知（zhī）》（法〔2019〕261号）等规定予以确定。
　　对于适用《暂行规定》过程中遇到的问题和情况，请及时层报最高人民法院。

　　最高人民法院

最高人民法院关于行政案件案由的暂行（háng）规定

　　为规范人民法院行政立案、审判、执行工作，正确（què）适用法律，统一确定（dìng）行政案（àn）件案由，根据（jù）《中华人民共和国行政诉讼法》及相关（guān）法律法规和司法解释的规定，结合行政审判工作实际，对行政案件案由（yóu）规定如下：

一级案由

　　行政行为

二级、三级案由

　　（一）行政处（chù）罚
　　1.警告
　　2.通报（bào）批评
　　3.罚款
　　4.没（méi）收违法所（suǒ）得
　　5.没（méi）收非法财（cái）物
　　6.暂扣许可证件
　　7.吊销许可证件
　　8.降低资质等（děng）级
　　9.责令关闭
　　10.责（zé）令停产停业
　　11.限制开展生产经营活动
　　12.限制从业
　　13.行政（zhèng）拘留
　　14.不得申请行政许可
　　15.责令（lìng）限期（qī）拆（chāi）除
　　（二）行政强制措施
　　16.限制人身自由
　　17.查封场所、设施或者财物
　　18.扣（kòu）押财物
　　19.冻结存款、汇款
　　20.冻结资金、证券
　　21.强制隔离戒毒
　　22.留置
　　23.采取保护性约束措施
　　（三）行政（zhèng）强制执行（háng）
　　24.加处罚款或者滞纳金
　　25.划拨存款、汇款
　　26.拍卖查封、扣押的场所（suǒ）、设施或者财物
　　27.处理查封、扣押的场所、设施或者财物
　　28.排除（chú）妨碍
　　29.恢复原状
　　30.代履行
　　31.强制拆除房屋或者设施
　　32.强制清除地上物
　　（四）行政许可
　　33.工商登记（jì）
　　34.社（shè）会（huì）团体登记
　　35.颁发机动车驾驶证
　　36.特许（xǔ）经营许可
　　37.建设工程规划许可
　　38.建筑工程施（shī）工许可
　　39.矿产资源许可
　　40.药（yào）品注册许可
　　41.医疗器械许可
　　42.执业资格许可
　　（五）行政征收或者征用
　　43.征收或（huò）者征用房（fáng）屋
　　44.征收或者征用土地
　　45.征收或者征用动产
　　（六）行政登记
　　46.房屋所有权登记
　　47.集体土地所有权登记
　　48.森林、林木所有权登记
　　49.矿业权登记
　　50.土地承包经营权登（dēng）记
　　51.建设用地使用（yòng）权登记
　　52.宅基地使用权登记
　　53.海域使用权登记
　　54.水利工程登记
　　55.居住权登记
　　56.地役权登记
　　57.不动产（chǎn）抵押登记
　　58.动产抵押登记
　　59.质押（yā）登记（jì）
　　60.机动车所有（yǒu）权登记
　　61.船舶所有权登记
　　62.户籍登记
　　63.婚姻登（dēng）记
　　64.收养登记
　　65.税务登记
　　（七）行政确认
　　66.基本养老保险资格或者待遇认定
　　67.基本医疗保险资格或者待遇认定
　　68.失业保险资格或者待遇认定
　　69.工伤保险资格或者待遇认定
　　70.生育保险资格或者待遇认定
　　71.最低生活保障资格或者（zhě）待遇认定
　　72.确认（rèn）保障性住房分配资格
　　73.颁发学位证书或者毕业证书
　　（八）行政给付
　　74.给付抚恤金
　　75.给付基本养老金
　　76.给付基本医疗保险金
　　77.给付失业保险（xiǎn）金
　　78.给付工（gōng）伤保险金
　　79.给付生育保险金
　　80.给付最低生活保障金
　　（九）行政（zhèng）允诺
　　81.兑现奖金（jīn）
　　82.兑现优惠
　　（十）行政（zhèng）征缴
　　83.征缴税款
　　84.征缴社（shè）会（huì）抚养费
　　85.征缴社会保险费
　　86.征缴污（wū）水处理费
　　87.征缴防空地下室易地建设（shè）费
　　88.征缴（jiǎo）水土保持（chí）补偿费
　　89.征缴土地闲置费
　　90.征（zhēng）缴土地复垦费
　　91.征缴耕地开垦费
　　（十（shí）一）行政（zhèng）奖励
　　92.授予荣（róng）誉（yù）称号
　　93.发放奖金
　　(十二）行政收费
　　94.证照费
　　95.车辆通行费
　　96.企（qǐ）业注册登记费
　　97.不动（dòng）产登记（jì）费
　　98.船（chuán）舶登记费
　　99.考试考务费
　　（十三）政府（fǔ）信息公开
　　（十四）行政批复
　　（十五）行政（zhèng）处理
　　100.责令退还非法占用（yòng）土地
　　101.责令交（jiāo）还土地
　　102.责令改（gǎi）正
　　103.责令采取补救措施
　　104.责令停止建设
　　105.责令恢复原状
　　106.责令公开
　　107.责令召回
　　108.责令暂停生产
　　109.责令暂（zàn）停销售
　　110.责令（lìng）暂（zàn）停使用
　　111.有偿收回国有土地使用权
　　112.退学（xué）决（jué）定
　　（十六）行政复议（yì）
　　113.不予受理行政复议申请决定
　　114.驳回（huí）行政复议申请决定
　　115.××（行（háng）政行为）及行政复（fù）议
　　116.改变原行政行（háng）为的行政复议决定
　　（十七）行政裁决
　　117.土地、矿藏、水流、荒地或者滩涂权属确权
　　118.林地、林木、山岭权属确权
　　119.海域使用权确权
　　120.草原权属确权
　　121.水利工程权属确权
　　122.企业资产性质确认
　　（十八）行政协议
　　123.订立（lì）××（行政协议）
　　124.单（dān）方变更××（行政协议）
　　125.单方解除××（行政协议）
　　126.不依法履行（háng）××（行政协议）
　　127.未按约定履行（háng）××（行政协议）
　　128.××（行政协议（yì））行政补偿
　　129.××（行政协议）行政赔（péi）偿
　　130.撤销××（行政协议）
　　131.解除××（行政协议）
　　132.继续履行××（行政协议）
　　133.确认××（行政协议）无效或有效
　　（十九）行政（zhèng）补偿（cháng）
　　134.房屋征收或者征用补偿
　　135.土地征收或者征用补偿
　　136.动产征收或者征（zhēng）用补偿
　　137.撤回行政许可补偿
　　138.收回国有土地使用权补偿
　　139.规划变更补偿
　　140.移民安置补偿
　　（二十）行政赔偿
　　（二十一）不（bú）履行××职责
　　（二十二）××（行政行为）公益诉讼